春日的清晨，細雨微涼。一場熱烈的討論正在湖北省宜昌市紀委監(jiān)委第十審查調(diào)查室內(nèi)進行。
“圍標串標大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺發(fā)現(xiàn)了一些工程項目的圍標串標疑點，想要鎖定問題，還需要利用該平臺從投標單位、招標代理間關(guān)系、疑似圍標公司等方面進行詳細分析。”
“除此之外，可以利用大數(shù)據(jù)平臺的企業(yè)綜合分析功能，把重點投標公司和招標單位的關(guān)聯(lián)度整理出來，深挖里面有沒有跟公職人員利益輸送的問題?！?/p>
“還有重復(fù)發(fā)生的問題，要結(jié)合整治工程建設(shè)招標投標突出問題攻堅行動，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵對象找準，把整改落實抓到位?！?/p>
……
該市紀檢監(jiān)察干部葉京元和同事們一起研討宜昌市圍標串標大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺提供的疑點問題。經(jīng)過一上午的研討，葉京元把大數(shù)據(jù)預(yù)警平臺提供的信息進行梳理總結(jié)，并明確下一步需要平臺分析的數(shù)據(jù)類目、重點對象等，準備下午就協(xié)調(diào)市監(jiān)管部門，利用大數(shù)據(jù)平臺開展深挖細查工作。
二十屆中央紀委四次全會要求，以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐。宜昌市紀委監(jiān)委推動市發(fā)展改革委建立圍標串標大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺，該平臺匯集超過86億條數(shù)據(jù)，平均每天數(shù)據(jù)共享交換超350萬條，覆蓋48個部門283個平臺系統(tǒng)，形成跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)資源池。該市紀委監(jiān)委深入?yún)⑴c圍標串標大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺的建設(shè)工作，并深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，依靠大數(shù)據(jù)分析精準發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，加強信息查詢分析研判，探索形成“數(shù)據(jù)收集、信息比對、辦案引領(lǐng)、系統(tǒng)治理”閉環(huán)工作機制，推動工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范用權(quán)。
據(jù)了解，圍標串標大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺一旦監(jiān)測到異常情況，能夠一鍵實現(xiàn)流轉(zhuǎn)辦理，橫向流轉(zhuǎn)至各主管監(jiān)管部門、縱向流轉(zhuǎn)到紀檢監(jiān)察機關(guān)。宜昌市紀委監(jiān)委信息技術(shù)保障室副主任張學(xué)勇向記者介紹：“數(shù)字技術(shù)讓業(yè)務(wù)流程可視化，權(quán)力運行可追溯，也推動了監(jiān)督辦案從經(jīng)驗思維向數(shù)據(jù)思維的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)監(jiān)督方式標準化規(guī)范化?！?/p>
記者了解到，宜昌市紀委監(jiān)委此前開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，大?shù)據(jù)平臺發(fā)揮了重要的作用。談到具體工作，該市紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室副主任王煒介紹，給他印象深刻的就是平臺運行初期收到的一條預(yù)警信息。
當(dāng)時，圍標串標大數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺顯示：“在猇亭區(qū)多個關(guān)聯(lián)項目中，出現(xiàn)多家投標公司報價呈規(guī)律性遞減的異常情況。”這種異常情況往往和黨員干部違規(guī)用權(quán)關(guān)聯(lián)性較強，屬于比較隱蔽的問題線索。
根據(jù)自身的工作經(jīng)驗，王煒坦言，發(fā)現(xiàn)圍標的問題線索一直是一個難點，能夠精準發(fā)現(xiàn)報價規(guī)律性遞減的疑點更是困難重重。
該問題線索被迅速轉(zhuǎn)至猇亭區(qū)紀委監(jiān)委和區(qū)公安部門開展核查。利用大數(shù)據(jù)平臺分析比對200余條不同公司的投標信息、中標結(jié)果和項目資金實際流向，核查組發(fā)現(xiàn)，串標的項目都和工程老板易某某相關(guān)，而易某某中標的項目大多是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長羅某某、局長黃某審批通過的，核查組迅速把目光聚焦到羅某某、黃某身上。
宜昌市紀委監(jiān)委利用大數(shù)據(jù)平臺深入挖掘相關(guān)問題線索，對易某某的項目投標公司以及涉嫌陪標的14家公司信息開展碰撞比對，篩查疑點數(shù)據(jù)1954條，發(fā)現(xiàn)易某某中標的實際施工方為水利工程老板王某某。
結(jié)合信訪舉報平臺數(shù)據(jù)分析，該市紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)在此之前已有反映“王某某和羅某某之間交往密切”的匿名舉報，核查組隨后在王某某、羅某某、黃某等人的銀行流水信息中發(fā)現(xiàn)了端倪，調(diào)查工作就此打開了突破口。
“關(guān)聯(lián)項目數(shù)量往往比較大，并且存在招投標時間不同、地點不同、競標企業(yè)不同等復(fù)雜情況。以前依靠人工篩查的方式，很難發(fā)現(xiàn)報價規(guī)律性遞減這種情況，可能需要一到兩周才能有眉目。現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)平臺很快就能抓取并分析數(shù)據(jù)，給我們的調(diào)查方向提供重要參考，幫助我們快速鎖定了羅某某和黃某?！蓖鯚槺硎?。
在大數(shù)據(jù)平臺的有力支撐下，市縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞招標投標、工程款結(jié)算等線索跟進核查、層層深挖。經(jīng)查，羅某某、黃某利用職務(wù)便利，為他人在項目信息獲取、項目爭取、工程款結(jié)算等方面提供幫助。羅某某、黃某還存在其他違紀違法行為，最終兩人均受到開除黨籍和公職處分，并被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
平臺自上線以來，共計排查出疑點數(shù)據(jù)5000余條。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)循線深挖，立案25件。
大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督不是簡單地將線下業(yè)務(wù)搬到線上，而是推動紀檢監(jiān)察工作流程進一步優(yōu)化、處置更規(guī)范。記者了解到，宜昌市紀委監(jiān)委會同相關(guān)職能部門制定《全市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理協(xié)作聯(lián)動工作機制》，不斷健全疑點數(shù)據(jù)推送、線索移交、信息反饋、辦案結(jié)果回流等機制，形成“平臺共建、數(shù)據(jù)共聯(lián)、成果共享”的數(shù)字監(jiān)督體系，讓監(jiān)督更精準、更有力。
在大量數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，宜昌市縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯羅某某和黃某案件暴露出的體制機制問題，總結(jié)整理關(guān)于防止“圍標串標”亂象的規(guī)律認識，向猇亭區(qū)政府、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)公共資源交易中心制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書3份，推動相關(guān)單位立行立改，形成“監(jiān)督—辦案—治理”的完整閉環(huán)。
針對全市通過大數(shù)據(jù)平臺發(fā)現(xiàn)的面上問題，宜昌市紀委監(jiān)委督促職能部門立行立改，以精準監(jiān)督促精細治理，分析數(shù)據(jù)背后的制度漏洞，推動印發(fā)《宜昌市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標評標定標辦法》等制度規(guī)范，推動形成工程建設(shè)領(lǐng)域制度成果32項，規(guī)范各類經(jīng)營主體行為，形成數(shù)字化治理的長效機制。
宜昌擁江建設(shè)工程有限公司是當(dāng)?shù)匾患倚∥⑵髽I(yè)，此前中標了點軍區(qū)安置房工程項目EPC項目，該公司負責(zé)人譚金城告訴記者：“現(xiàn)在競標越來越規(guī)范了，在評標的時候就能把一些圍標的企業(yè)快速剔除，推動整個市場環(huán)境公平公正，對我們小微企業(yè)、個體企業(yè)發(fā)展幫助很大，讓我們參與競標更有信心了?！?/p>
來源：中國紀檢監(jiān)察報
作者：記者 趙震 自湖北宜昌報道
