近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），并將于4月20日正式施行。這一辦法的出臺，是深入貫徹落實(shí)《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）的有力舉措，對于加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，促進(jìn)營造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，也是企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。自2016年公平競爭審查制度正式確立以來，其在推動國內(nèi)市場高效暢通方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，取得了顯著成效。但是在現(xiàn)實(shí)中，不當(dāng)市場干預(yù)行為仍然時有發(fā)生，阻礙了商品和要素的自由流動，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，成為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的阻礙。
《實(shí)施辦法》直面這些問題，通過細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，加大了對不當(dāng)市場干預(yù)典型行為的糾治力度。
首先，《實(shí)施辦法》細(xì)化了公平競爭審查總體要求。它明確了公平競爭審查的范圍，確定市場監(jiān)管總局及縣級以上地方市場監(jiān)管部門在指導(dǎo)、組織實(shí)施公平競爭審查制度中的具體職責(zé)，同時壓實(shí)了文件起草單位落實(shí)公平競爭審查制度的責(zé)任，要求其健全公平競爭審查機(jī)制、加強(qiáng)公平競爭審查能力建設(shè)、強(qiáng)化工作保障，為后續(xù)審查工作的有序開展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，《實(shí)施辦法》將《條例》規(guī)定的“限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出”“限制商品、要素自由流動”“影響生產(chǎn)經(jīng)營成本”“影響生產(chǎn)經(jīng)營行為”等四個方面的審查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化為66項(xiàng)具體情形。以限定交易問題為例，將不得限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)的規(guī)定，細(xì)化為5種不得實(shí)施的具體行為。通過細(xì)化，便于各級市場監(jiān)管部門和政策措施起草單位準(zhǔn)確理解、規(guī)范適用，保障了《條例》落實(shí)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。
健全審查機(jī)制也是《實(shí)施辦法》的重點(diǎn)之一。其對起草單位開展公平競爭審查的程序和內(nèi)容提出了具體要求，明確了聽取利害關(guān)系人意見的方式和范圍。規(guī)定涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見，并且聽取關(guān)于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進(jìn)行，使審查過程更加科學(xué)、民主。
強(qiáng)化監(jiān)督保障是確?！秾?shí)施辦法》有效落地的關(guān)鍵?！秾?shí)施辦法》完善了公平競爭審查舉報處理工作程序，建立健全公平競爭審查抽查機(jī)制。對違反《條例》規(guī)定的行為，明確了督促整改、約談、書面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與《反壟斷法》做好銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，保障制度落地落實(shí)。
在市場準(zhǔn)入和政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，《實(shí)施辦法》也做出了針對性規(guī)定。在市場準(zhǔn)入方面，加強(qiáng)與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的銜接，明確禁止在負(fù)面清單之外違規(guī)制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單、違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可等行為。在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，規(guī)定不得要求優(yōu)先采購本地經(jīng)營者提供的商品，不得將經(jīng)營者取得業(yè)績、獎項(xiàng)榮譽(yù)、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊地址等作為招標(biāo)、加分條件。這些規(guī)定有力地回應(yīng)了企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，為各類經(jīng)營主體營造了更加公平的競爭環(huán)境。
通過細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、健全審查機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督保障，《實(shí)施辦法》將進(jìn)一步加大對不當(dāng)市場干預(yù)典型行為的糾治力度，為加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供堅實(shí)的制度支撐。
來源：人民網(wǎng)-觀點(diǎn)頻道 作者：清風(fēng)
