提振信心 助力加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
——《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》解讀
◎記者 付麗麗
為深入貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近日發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于4月20日起正式施行。
3月18日，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局舉辦的發(fā)布會(huì)上，該局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高介紹，《辦法》共48條，細(xì)化完善了公平競(jìng)爭(zhēng)審查總體要求、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等，旨在加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
周智高表示，《辦法》細(xì)化“顆粒度”，明確紅線底線，將《條例》規(guī)定的限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等四個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為66項(xiàng)具體情形，便于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和政策措施起草單位準(zhǔn)確理解、規(guī)范適用；同時(shí)，明確例外規(guī)定中“沒(méi)有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案”“合理實(shí)施期限”等概念的含義，防止例外規(guī)定被濫用，損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)實(shí)踐需求。比如，目前企業(yè)對(duì)有的地方強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)反映較多，《辦法》明確規(guī)定不得將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件，實(shí)施變相強(qiáng)制的行為。
對(duì)備受關(guān)注的政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，《辦法》規(guī)定不得要求優(yōu)先采購(gòu)本地經(jīng)營(yíng)者提供的商品，不得將經(jīng)營(yíng)者取得業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊(cè)地址等作為招標(biāo)、加分條件，并不得用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，也不得設(shè)置不合理的公示時(shí)間、響應(yīng)時(shí)間等。
此外，《辦法》還注重政策銜接，保障規(guī)則統(tǒng)一。如《條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，有的地方在出臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、招商引資等政策時(shí)，對(duì)這一要求把握不準(zhǔn)，有的搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)行為。
“以上做法都是不準(zhǔn)確的?！敝苤歉哒f(shuō)，此次出臺(tái)的《辦法》，一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營(yíng)者將注冊(cè)地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計(jì)為條件實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；另一方面明確了“特定經(jīng)營(yíng)者”的內(nèi)涵，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個(gè)或者某部分經(jīng)營(yíng)者，但通過(guò)公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。這樣結(jié)合起來(lái)，既有利于遏制招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，同時(shí)也有利于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政策實(shí)施效能。
“《辦法》的出臺(tái)，是健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則的具體實(shí)踐，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振企業(yè)信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好具有重要作用。”周智高強(qiáng)調(diào)，未來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將認(rèn)真做好貫徹落實(shí)，積極部署開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力提升行動(dòng)，嚴(yán)格開(kāi)展政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，從源頭上制止妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。
?。萍既?qǐng)?bào)北京3月18日電）
來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)
