四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)卡改革工作的通知
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發(fā)布日期：2010年09月20日
項(xiàng)目名稱：
四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)卡改革工作的通知
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時(shí)間：2011-09-10
川辦發(fā)[2010]76號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的管理，規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，現(xiàn)就全面推進(jìn)我省公務(wù)卡改革工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、全面推進(jìn)公務(wù)卡改革的重要意義
（一）全面推進(jìn)公務(wù)卡改革，是深化預(yù)算制度改革、加強(qiáng)公共財(cái)政管理的必然要求。財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化是公共財(cái)政建設(shè)和預(yù)算制度改革的內(nèi)在要求。全面推進(jìn)公務(wù)卡改革，在公務(wù)支出中減少現(xiàn)金使用，同時(shí)利用銀行卡支付系統(tǒng)協(xié)助監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)支付的全程監(jiān)控，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理和監(jiān)督，有利于規(guī)范收入分配秩序，有利于深化預(yù)算制度改革，建立健全公共財(cái)政管理體制，打造“陽(yáng)光”財(cái)政。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)公務(wù)卡改革，是提高政府支出透明度、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的重要舉措。政府作為受全體納稅人委托管理國(guó)家資產(chǎn)和資源的主體，有責(zé)任向納稅人披露履行受托責(zé)任情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。實(shí)施公務(wù)卡改革，在公務(wù)支出領(lǐng)域引進(jìn)公務(wù)卡替代現(xiàn)金結(jié)算，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，對(duì)于提高政府支出透明度、從源頭上加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。
?。ㄈ┤嫱七M(jìn)公務(wù)卡改革，是減少公務(wù)現(xiàn)金結(jié)算、規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理的有效途徑。單位財(cái)務(wù)管理是公共財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。使用公務(wù)卡消費(fèi)和結(jié)算，可以徹底免除現(xiàn)金使用保管中存在的安全隱患，免去借款、取款、還款等大量繁瑣的工作量，通過對(duì)刷卡記錄的核實(shí)，確保支付行為的真實(shí)性和規(guī)范性，有效避免現(xiàn)金支付方式下存在的用途不清、去向不明以及虛假消費(fèi)憑證等問題，從而促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和高效。
二、全面推行公務(wù)卡改革的政策要求
公務(wù)卡改革是按照現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的規(guī)范化要求推進(jìn)的，在管理目標(biāo)、管理手段和管理要求等方面都有新的突破。各級(jí)、各部門在全面推行公務(wù)卡改革過程中必須準(zhǔn)確把握有關(guān)政策規(guī)定，確保改革規(guī)范有效進(jìn)行。
?。ㄒ唬┛傮w思路。堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)以轉(zhuǎn)賬支付和公務(wù)卡刷卡支付作為辦理公務(wù)支付的主要方式，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)控，完善公共財(cái)政管理體制。
?。ǘ└母镌瓌t。一是有利于完善現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的有關(guān)要求實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡制度與國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的有機(jī)銜接，保證財(cái)政資金在最終支付之前保留在國(guó)庫(kù)中。二是有利于加強(qiáng)使用監(jiān)控。通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門和單位財(cái)務(wù)部門對(duì)公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)明細(xì)信息的有效監(jiān)控，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的透明度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。三是有利于方便預(yù)算單位公務(wù)支付。通過使用銀行卡這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具，克服現(xiàn)金管理方式下的諸多弊端，確保預(yù)算單位和公務(wù)卡持卡人便捷、高效支付。
?。ㄈ┳⒁馐马?xiàng)。一是使用中國(guó)銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡。各級(jí)、各部門一律使用中國(guó)銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡作為公務(wù)卡，非中國(guó)銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡不得用于公務(wù)消費(fèi)及報(bào)銷。二是注意公務(wù)卡信息保密。公務(wù)卡是公務(wù)人員專門使用的信用卡，包含了公務(wù)人員個(gè)人信息、公務(wù)活動(dòng)信息以及公務(wù)消費(fèi)支付、繳納稅費(fèi)等明細(xì)數(shù)據(jù)信息，這些信息對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政金融安全和商業(yè)安全等具有重要影響。各有關(guān)方面在推行改革時(shí)務(wù)必高度重視這一問題并在制度和技術(shù)設(shè)計(jì)上予以保障。三是妥善對(duì)待公務(wù)卡私人消費(fèi)信息。各部門不得收集、查詢或公開公務(wù)卡中的私人消費(fèi)信息。
三、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟
按照中央和省委、省政府的工作要求，并結(jié)合我省實(shí)際，全省公務(wù)卡改革的總體目標(biāo)是，用三年左右的時(shí)間在全省范圍內(nèi)全面推行這項(xiàng)改革。具體實(shí)施步驟是：2010年，所有符合條件的省級(jí)預(yù)算單位全面實(shí)施公務(wù)卡改革，所有市（州）本級(jí)均推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)具備條件的縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)；2011年，所有市（州）本級(jí)全面實(shí)施改革，所有具備條件的縣（市、區(qū)）均應(yīng)實(shí)施改革試點(diǎn)；2012年，所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均應(yīng)實(shí)施改革試點(diǎn)，全省各級(jí)各部門全面實(shí)施公務(wù)卡改革。
四、主要措施
?。ㄒ唬┐罅ν茝V使用公務(wù)卡。各級(jí)政府部門及其所屬預(yù)算單位要高度重視公務(wù)卡改革工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，積極帶頭使用公務(wù)卡，在辦理差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買等公務(wù)支出支付結(jié)算時(shí)，具備刷卡條件的，要在公務(wù)卡信用額度內(nèi)刷卡支付，努力減少現(xiàn)金使用。要按照我省公務(wù)卡改革的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟制定相應(yīng)的辦法和措施，逐步推廣使用公務(wù)卡，確保2012年底前全省各級(jí)、各部門全面實(shí)施公務(wù)卡改革。
（二）加大對(duì)銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)的扶持力度。財(cái)政部門要研究出臺(tái)推廣使用公務(wù)卡的措施和辦法。稅務(wù)部門要積極做好具有受理銀行卡功能的金融稅控收款機(jī)的試點(diǎn)和推廣工作。各金融機(jī)構(gòu)要配合公務(wù)卡改革做好基礎(chǔ)支持和服務(wù)工作，進(jìn)一步加大POS機(jī)具布設(shè)的數(shù)量和密度，改善銀行卡受理環(huán)境，促進(jìn)以銀行卡為介質(zhì)的網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付等電子支付業(yè)務(wù)的發(fā)展。各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)，推動(dòng)商業(yè)、餐飲、鐵路、航空、加油以及保險(xiǎn)等與公務(wù)支出密切相關(guān)且現(xiàn)金使用量較大的領(lǐng)域和單位受理公務(wù)卡。工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)、交通運(yùn)輸、郵政等部門的服務(wù)窗口也要積極受理銀行卡。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。要配合公務(wù)卡改革推進(jìn)的步伐，加大公務(wù)卡宣傳力度，通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道有步驟有組織地宣傳公務(wù)卡改革。各新聞單位要加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，提高持卡人使用公務(wù)卡、商戶受理公務(wù)卡的積極性，在全社會(huì)形成共識(shí)，為全面推行公務(wù)卡改革營(yíng)造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境。
二○一○年九月二日
來(lái)源：四川省人民政府辦公廳
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的管理，規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，現(xiàn)就全面推進(jìn)我省公務(wù)卡改革工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、全面推進(jìn)公務(wù)卡改革的重要意義
（一）全面推進(jìn)公務(wù)卡改革，是深化預(yù)算制度改革、加強(qiáng)公共財(cái)政管理的必然要求。財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化是公共財(cái)政建設(shè)和預(yù)算制度改革的內(nèi)在要求。全面推進(jìn)公務(wù)卡改革，在公務(wù)支出中減少現(xiàn)金使用，同時(shí)利用銀行卡支付系統(tǒng)協(xié)助監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)支付的全程監(jiān)控，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理和監(jiān)督，有利于規(guī)范收入分配秩序，有利于深化預(yù)算制度改革，建立健全公共財(cái)政管理體制，打造“陽(yáng)光”財(cái)政。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)公務(wù)卡改革，是提高政府支出透明度、加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的重要舉措。政府作為受全體納稅人委托管理國(guó)家資產(chǎn)和資源的主體，有責(zé)任向納稅人披露履行受托責(zé)任情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。實(shí)施公務(wù)卡改革，在公務(wù)支出領(lǐng)域引進(jìn)公務(wù)卡替代現(xiàn)金結(jié)算，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，對(duì)于提高政府支出透明度、從源頭上加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。
?。ㄈ┤嫱七M(jìn)公務(wù)卡改革，是減少公務(wù)現(xiàn)金結(jié)算、規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理的有效途徑。單位財(cái)務(wù)管理是公共財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。使用公務(wù)卡消費(fèi)和結(jié)算，可以徹底免除現(xiàn)金使用保管中存在的安全隱患，免去借款、取款、還款等大量繁瑣的工作量，通過對(duì)刷卡記錄的核實(shí)，確保支付行為的真實(shí)性和規(guī)范性，有效避免現(xiàn)金支付方式下存在的用途不清、去向不明以及虛假消費(fèi)憑證等問題，從而促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和高效。
二、全面推行公務(wù)卡改革的政策要求
公務(wù)卡改革是按照現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的規(guī)范化要求推進(jìn)的，在管理目標(biāo)、管理手段和管理要求等方面都有新的突破。各級(jí)、各部門在全面推行公務(wù)卡改革過程中必須準(zhǔn)確把握有關(guān)政策規(guī)定，確保改革規(guī)范有效進(jìn)行。
?。ㄒ唬┛傮w思路。堅(jiān)持公共財(cái)政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)以轉(zhuǎn)賬支付和公務(wù)卡刷卡支付作為辦理公務(wù)支付的主要方式，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)控，完善公共財(cái)政管理體制。
?。ǘ└母镌瓌t。一是有利于完善現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的有關(guān)要求實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡制度與國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的有機(jī)銜接，保證財(cái)政資金在最終支付之前保留在國(guó)庫(kù)中。二是有利于加強(qiáng)使用監(jiān)控。通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門和單位財(cái)務(wù)部門對(duì)公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)明細(xì)信息的有效監(jiān)控，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的透明度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。三是有利于方便預(yù)算單位公務(wù)支付。通過使用銀行卡這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具，克服現(xiàn)金管理方式下的諸多弊端，確保預(yù)算單位和公務(wù)卡持卡人便捷、高效支付。
?。ㄈ┳⒁馐马?xiàng)。一是使用中國(guó)銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡。各級(jí)、各部門一律使用中國(guó)銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡作為公務(wù)卡，非中國(guó)銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡不得用于公務(wù)消費(fèi)及報(bào)銷。二是注意公務(wù)卡信息保密。公務(wù)卡是公務(wù)人員專門使用的信用卡，包含了公務(wù)人員個(gè)人信息、公務(wù)活動(dòng)信息以及公務(wù)消費(fèi)支付、繳納稅費(fèi)等明細(xì)數(shù)據(jù)信息，這些信息對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政金融安全和商業(yè)安全等具有重要影響。各有關(guān)方面在推行改革時(shí)務(wù)必高度重視這一問題并在制度和技術(shù)設(shè)計(jì)上予以保障。三是妥善對(duì)待公務(wù)卡私人消費(fèi)信息。各部門不得收集、查詢或公開公務(wù)卡中的私人消費(fèi)信息。
三、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟
按照中央和省委、省政府的工作要求，并結(jié)合我省實(shí)際，全省公務(wù)卡改革的總體目標(biāo)是，用三年左右的時(shí)間在全省范圍內(nèi)全面推行這項(xiàng)改革。具體實(shí)施步驟是：2010年，所有符合條件的省級(jí)預(yù)算單位全面實(shí)施公務(wù)卡改革，所有市（州）本級(jí)均推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)具備條件的縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)；2011年，所有市（州）本級(jí)全面實(shí)施改革，所有具備條件的縣（市、區(qū)）均應(yīng)實(shí)施改革試點(diǎn)；2012年，所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均應(yīng)實(shí)施改革試點(diǎn)，全省各級(jí)各部門全面實(shí)施公務(wù)卡改革。
四、主要措施
?。ㄒ唬┐罅ν茝V使用公務(wù)卡。各級(jí)政府部門及其所屬預(yù)算單位要高度重視公務(wù)卡改革工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，積極帶頭使用公務(wù)卡，在辦理差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買等公務(wù)支出支付結(jié)算時(shí)，具備刷卡條件的，要在公務(wù)卡信用額度內(nèi)刷卡支付，努力減少現(xiàn)金使用。要按照我省公務(wù)卡改革的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟制定相應(yīng)的辦法和措施，逐步推廣使用公務(wù)卡，確保2012年底前全省各級(jí)、各部門全面實(shí)施公務(wù)卡改革。
（二）加大對(duì)銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)的扶持力度。財(cái)政部門要研究出臺(tái)推廣使用公務(wù)卡的措施和辦法。稅務(wù)部門要積極做好具有受理銀行卡功能的金融稅控收款機(jī)的試點(diǎn)和推廣工作。各金融機(jī)構(gòu)要配合公務(wù)卡改革做好基礎(chǔ)支持和服務(wù)工作，進(jìn)一步加大POS機(jī)具布設(shè)的數(shù)量和密度，改善銀行卡受理環(huán)境，促進(jìn)以銀行卡為介質(zhì)的網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付等電子支付業(yè)務(wù)的發(fā)展。各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)，推動(dòng)商業(yè)、餐飲、鐵路、航空、加油以及保險(xiǎn)等與公務(wù)支出密切相關(guān)且現(xiàn)金使用量較大的領(lǐng)域和單位受理公務(wù)卡。工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)、交通運(yùn)輸、郵政等部門的服務(wù)窗口也要積極受理銀行卡。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。要配合公務(wù)卡改革推進(jìn)的步伐，加大公務(wù)卡宣傳力度，通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道有步驟有組織地宣傳公務(wù)卡改革。各新聞單位要加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，提高持卡人使用公務(wù)卡、商戶受理公務(wù)卡的積極性，在全社會(huì)形成共識(shí)，為全面推行公務(wù)卡改革營(yíng)造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境。
二○一○年九月二日
來(lái)源：四川省人民政府辦公廳
