在政府采購活動中，異常低價投標（響應）行為屢禁不止，不僅破壞了公共采購秩序、降低采購效果，而且還損害了政府治理形象，需要堅決有效遏制。財政部不久前印發(fā)的《關于在相關自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》為解決異常低價投標（響應）問題提供了新的指引。為有效防范異常低價中標情形發(fā)生，筆者就異常低價投標（響應）表現(xiàn)進行分析，并就如何遏制異常低價中標提出一些可供參考的建議。
異常低價投標（響應）表現(xiàn)及主體責任
超低價或者異常低價投標（響應）及中標一般是供應商為獲取中標資格，以不計成本的方式壓低價格，甚至以非常規(guī)價格或零元打壓競爭對手，而采購人、評審專家、代理機構等疏于監(jiān)管，導致履約可能存在質量安全風險的供應商得以中標。筆者分析，有以下幾點原因。
——供應商異常低價投標（響應）沖動較強。在政府采購項目的激烈競爭中，供應商為成功獲取項目，通過壓低價格獲得競爭優(yōu)勢，或為進入特定市場資格“刷業(yè)績”，或作為快速積累客戶資源和擴大市場份額的手段，其標志是投標（響應）報價明顯低于其他通過符合性審查供應商平均報價的50%，或者低于采購項目最高限價的45%，甚至低于市場平均成本或者零元報價。個別供應商還通過偽造成本數(shù)據(jù)或提供虛假材料作為價格說明來掩蓋其異常低價行為。
——采購人監(jiān)管能力及盡責不夠。采購文件需求描述模糊、不完整或不準確，價格區(qū)間設置不合理，使供應商在投標時難以準確估算成本，容易使其采取低價策略。另外，采購人對市場情況和項目成本、同類產(chǎn)品或服務市場價格缺乏深入了解，對項目全生命周期內，后續(xù)可能產(chǎn)生的成本及追加變更預算的可能性考慮不周；采購人未能對所有采購項目結果進行全面細致地評價監(jiān)管，偏重采購形式合規(guī)，忽略采購實際操作漏洞，未能及時發(fā)現(xiàn)、上報及制止異常低價投標（響應）行為。
——評審專家責任缺失及能力不足。根據(jù)相關法律法規(guī)，異常低價投標（響應）審查的啟動、認定均由評標委員會負責。部分隨機抽取的評標委員會專家因對市場變化情況以及對特定項目真實成本、市場價格變化以及各方面的情況了解相對不足，對供應商提出的超低報價解釋疏于把關，甚至有個別專家平時與供應商保持某種業(yè)務交易關系，從而出現(xiàn)評標專家不能準確判定采購報價合理界限，這些都有可能導致異常低價中標情形發(fā)生。
——代理機構對采購全流程介入不足。代理機構在委托代理行為中對采購項目的需求調研不夠深入，未能充分了解采購人的實際需求和項目背景，導致采購文件中對采購標的的技術規(guī)格、服務要求等描述不準確或不完整，采購合同條款制定不夠清晰。代理機構未認真履行職責，未對采購人和供應商進行有效監(jiān)督和協(xié)調，以及未將評審過程中出現(xiàn)的異常低價情況及潛在風險及時告知采購人并向采購人提供專業(yè)建議。對評審過程監(jiān)督不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)評標專家對異常低價投標（響應）審查處理不當及對引發(fā)的后果進行報告和處理。
提高遏制異常低價中標監(jiān)管效果的建議
——提高各參與主體履責能力與水平。采購人作為政府采購資金使用者和項目負責人應科學編制項目預算，邀請第三方專業(yè)機構或行業(yè)專家對采購需求和預算進行論證，為供應商提供合理報價依據(jù)。同時，加強采購人代表專業(yè)技能培訓，充分發(fā)揮其在采購需求確定、預算編制及合同簽訂履行等環(huán)節(jié)的主導責任，嚴格防范異常低價發(fā)生。另外，還需調整現(xiàn)行政府采購制度中采購人過度受評標委員會制約的情況，建議建立評審結束后的復核糾錯機制，強化采購人主體責任。
評審專家應加強對明顯異常低價投標（響應）的甄別，及時上報和制止。供應商應嚴格遵循投標規(guī)范要求，全面了解同類產(chǎn)品或服務的市場價格范圍及波動趨勢，如實提供如成本分析報告、價格構成明細等依據(jù)和說明，清晰展示報價合理性，避免被視為異常低價。同時，要杜絕虛假報價、惡意低價等不正當競爭行為。此外，供應商需合理核算直接成本與間接成本，并考慮適當利潤，避免被認定為異常低價。
代理機構需協(xié)助采購人精準描述采購項目技術規(guī)格、質量要求和服務標準，確保供應商準確理解需求，避免其以不合理低價投標；協(xié)助采購人制定合理預算，避免因預算過低誘導異常低價；組建經(jīng)驗、專業(yè)和道德良好的評審專家團隊，明確評審標準和重點及異常低價投標（響應）審查要點；確保合同條款，特別是價格調整、質量驗收和違約責任等條款是否完整明確，防止供應商利用合同漏洞以異常低價中標；定期檢查供應商履約情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理偷工減料或抬高成本等問題；分析總結采購項目全過程，并提出改進措施。
——推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”智能化建設。建立涵蓋預算金額、項目需求、參與責任方、中標金額、中標產(chǎn)品規(guī)格型號、合同及履約評價等信息的全國政府采購開源數(shù)據(jù)資源庫，利用大數(shù)據(jù)與人工智能，實現(xiàn)一鍵搜索獲取同類產(chǎn)品歷史采購信息、市場動態(tài)、技術參數(shù)及主要電商平臺價格等信息，計算同類產(chǎn)品項目成交均價，基于對市場價格走勢分析研判，動態(tài)調整項目最終成交價合理區(qū)間，確保項目最高限價準確性，為精準判斷異常低價提供可靠數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)，實現(xiàn)招標文件編制、采購合同擬定等智能化生成文本，減少供應商利用文本漏洞進行不當操作的可能性，將低價搶標行為關進科學與制度的“籠子”。
——完善招投標誠信守法環(huán)境。設立政府采購供應商、代理機構及評委個人誠信檔案及評價指標，定期對供應商進行信用評價和公示，并根據(jù)評價結果實施分級分類管理。引入第三方機構評價供應商履約情況，并將結果納入供應商信息庫。定期組織針對政府采購人員、供應商和評標專家誠信自律教育和專業(yè)技能培訓活動。
——加大采購履約評價及違規(guī)處罰力度。構建全國范圍內的供應商全過程履約管理和評價結果運用機制，強化政府采購全鏈條、全流程的閉環(huán)管理，明確代理機構、采購人及財政部門對供應商履約及售后服務的監(jiān)管、協(xié)調和評價責任，將履約評價數(shù)據(jù)錄入供應商信息庫，實現(xiàn)信息公開共享。細化驗收管理措施，杜絕走過場驗收行為，對履約驗收不合格的供應商嚴格追究違約責任，將不良履約行為納入全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)并加大后端處罰力度。
（作者：尚徐艷，作者單位：廣東白云學院應用經(jīng)濟學院）
來源：中國政府采購報第1426期第4版
