關(guān)于水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題的通報(bào)
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，加大對失信行為的懲戒力度，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，按照我省公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)部署要求，現(xiàn)決定將我省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題并予以公開通報(bào)。
一、郴州市蘇仙區(qū)某重要河段治理工程規(guī)避招標(biāo)案
郴州市蘇仙區(qū)某重要河段治理工程，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可研報(bào)告批復(fù)明確該工程應(yīng)按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)行公開招投標(biāo)。經(jīng)查，2021年10月，建設(shè)單位郴州市蘇仙區(qū)某事務(wù)中心將項(xiàng)目拆分為2個(gè)標(biāo)段，采取政府采購競爭性磋商方式，確定一家企業(yè)為2個(gè)標(biāo)段施工單位，并簽訂了施工合同，合同金額733.81萬元。該項(xiàng)目未履行招標(biāo)投標(biāo)程序的違法行為被查實(shí)后，2023年9月，郴州市水利局依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，對郴州市蘇仙區(qū)某事務(wù)中心下達(dá)了行政處罰決定書，處罰款人民幣44028元。郴州市水利局作出行政處罰決定后，已按照案件所涉人員的管理權(quán)限向相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索。
二、長沙市寧鄉(xiāng)市某水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)案
長沙市寧鄉(xiāng)市某水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可研報(bào)告批復(fù)明確該建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事宜需報(bào)發(fā)改部門另行核準(zhǔn)。經(jīng)查，建設(shè)單位寧鄉(xiāng)市某鎮(zhèn)人民政府將項(xiàng)目拆分為5個(gè)標(biāo)段，并采取政府采購競爭性談判方式，確定施工單位，并簽訂了施工合同，合同總價(jià)474.06萬元。該項(xiàng)目未履行招標(biāo)投標(biāo)程序的違法行為被查實(shí)后，2024年9月，寧鄉(xiāng)市水利局依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，對寧鄉(xiāng)市某鎮(zhèn)人民政府下達(dá)了行政處罰決定書，處罰款人民幣28443.6元。
三、長沙縣某供水工程及某鎮(zhèn)農(nóng)村自來水工程項(xiàng)目以行賄的手段謀取中標(biāo)案
長沙縣某供水工程及某鎮(zhèn)農(nóng)村自來水工程項(xiàng)目，在長沙公共資源交易中心開標(biāo)。經(jīng)查，開標(biāo)當(dāng)天，湖南某咨詢服務(wù)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人肖某，組織社會人員在交易中心專家電梯口、一樓大廳及地下停車場等處，向評標(biāo)委員會成員徐某、蔣某、譚某、王某，采取告知標(biāo)書標(biāo)記情況、傳遞紙條、留存電話等方式接觸專家，并承諾給予好處費(fèi)謀取中標(biāo)，當(dāng)場被交易中心監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)并暫停評標(biāo)。湖南某咨詢服務(wù)有限公司構(gòu)成投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的違法行為，評標(biāo)委員會成員存在私下接觸投標(biāo)人的違法行為。該項(xiàng)目已于2024年6月重新開標(biāo)，項(xiàng)目中標(biāo)合同金額為2758.69萬元。2024年8月，長沙縣行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條第三款的規(guī)定，對湖南某咨詢服務(wù)有限公司下達(dá)了行政處罰決定書，處罰款人民幣16.55萬元；依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條，對評標(biāo)專家徐某、蔣某、譚某、王某，作出禁止其一年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)的行政處罰。
四、湘潭縣某水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目弄虛作假騙取中標(biāo)案
2024年5月，湖南某建設(shè)工程有限公司在湘潭縣某水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目投標(biāo)中，利用P圖軟件修改其全國水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)AAA信用等級有效期，將有效期截止日2024年2月29日修改為2027年1月18日，并中標(biāo)，中標(biāo)金額2709.97萬元。湖南某建設(shè)工程有限公司違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”之規(guī)定，湘潭市水利局依法對該公司違法行為作出行政處罰，罰款人民幣21.65萬元。
五、湘潭縣某除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目弄虛作假騙取中標(biāo)案
2024年5月，江蘇某建設(shè)集團(tuán)有限公司在湘潭縣某除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，所擬任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人湯某仍是某水閘除險(xiǎn)加固工程總承包項(xiàng)目項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，后該公司中標(biāo)該項(xiàng)目，中標(biāo)金額為1483.85萬元。江蘇某建設(shè)集團(tuán)有限公司違反投標(biāo)人須知規(guī)定的情形，隱瞞相關(guān)信息，投標(biāo)所承諾的“保證擬投入本項(xiàng)目的施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在本項(xiàng)目投標(biāo)及實(shí)施期間沒有擔(dān)任其它任何施工項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，……”不實(shí)，該行為違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”之規(guī)定。湘潭市水利局對該公司違法行為作出行政處罰，罰款人民幣10.38萬元。
六、湖南某工程建設(shè)有限公司違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定案
湖南某工程建設(shè)有限公司在懷化市洪江區(qū)某水庫除險(xiǎn)加固工程施工期間，未按施工合同要求配備相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場履職，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，懷化市洪江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條規(guī)定對該公司違法行為作出行政處罰，罰款人民幣2萬元。
上述通報(bào)的問題，有的是將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)，有的是投標(biāo)弄虛作假，有的是不按法律規(guī)定履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理責(zé)任，嚴(yán)重?fù)p害守法經(jīng)營者利益，擾亂市場競爭秩序，破壞營商環(huán)境，影響水利工程順利實(shí)施。對這些違法違規(guī)市場主體，在依法給予行政處罰外，還嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施信用懲戒，提高其失信成本。同時(shí)，教育和引導(dǎo)其他市場主體不敢、不能、不想違規(guī)違法，自覺規(guī)范從業(yè)行為。
有效遏制我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題發(fā)生，營造健康有序的水利建設(shè)市場環(huán)境，是推動水利高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。各級水行政主管部門要以案為鑒，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實(shí)履職盡責(zé)，加大對違法行為的懲處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對那些頂風(fēng)作案、嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)市場秩序、人民群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)、個(gè)人，要堅(jiān)決依法實(shí)施信用懲戒。參與我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目的各市場主體要切實(shí)強(qiáng)化法治意識、底線意識、合同意識，遵守法律法規(guī)規(guī)定，恪守市場經(jīng)濟(jì)道德，共同營造公平公正、誠信法治的市場環(huán)境。
湖南省水利廳
2025年4月13日
來源：湖南省水利廳網(wǎng)站
