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7月14日，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》），開始就《意見稿》征求意見。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門研究起草該條例，是為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者研讀后認(rèn)為，政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注八個(gè)要點(diǎn)。
應(yīng)當(dāng)“平等對(duì)待”各類主體
《意見稿》第十條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，對(duì)各類所有制和不同地區(qū)市場(chǎng)主體平等對(duì)待，不得以不合理?xiàng)l件進(jìn)行限制或者排斥。各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)公共資源電子化交易。已經(jīng)實(shí)行電子化交易的，原則上不得要求市場(chǎng)主體另行提交紙質(zhì)材料。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法公開交易目錄和交易信息，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。這是意見稿中與政府采購(gòu)直接相關(guān)的規(guī)定，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間及時(shí)提出意見或建議。
與此同時(shí)，政府采購(gòu)從業(yè)人員關(guān)注的重點(diǎn)第六條、第七條、第八條、第十五條、第三十四條、第三十五條、第四十四條和第五十五條的規(guī)定。
如何構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系
營(yíng)商環(huán)境怎么評(píng)價(jià)，您有哪些好的想法？《意見稿》第七條規(guī)定，國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，定期開展全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，推動(dòng)各地區(qū)、各部門持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革，促進(jìn)地區(qū)間形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良性競(jìng)爭(zhēng)。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持配合全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得違規(guī)干預(yù)或者弄虛作假。任何組織和個(gè)人不得冒用國(guó)家機(jī)關(guān)名義開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益。
全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單制度怎么建
目前，全國(guó)很多地方都推出了負(fù)面清單制度?！兑庖姼濉返诎藯l規(guī)定，國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度應(yīng)該怎么建、負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)包含哪些內(nèi)容……這些問題都有待于從業(yè)人員去重點(diǎn)思考和關(guān)注。
采購(gòu)人不按時(shí)支付資金或面臨賠償
根據(jù)《意見稿》第十五條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。該項(xiàng)規(guī)定如果沒有人提出修改意見或是提出的修改意見不被采納的話，采購(gòu)人一旦拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)，可能將會(huì)面臨承擔(dān)賠償責(zé)任。
供應(yīng)商被“強(qiáng)退”三年內(nèi)無(wú)緣政采
《意見稿》第六十六條明確的是市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度——對(duì)于提交虛假材料騙取登記、冒用他人身份證虛假注冊(cè)、無(wú)法通過登記的住所取得聯(lián)系、長(zhǎng)期吊銷未注銷、被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單且違法行為情節(jié)比較嚴(yán)重、利用簡(jiǎn)易注銷程序逃廢債務(wù)等違法失信市場(chǎng)主體，不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)條件或者不具備生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)能力的市場(chǎng)主體，以及發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故的市場(chǎng)主體，依照法定程序?qū)嵤?qiáng)制退出，三年內(nèi)不得再進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，其法定代表人、負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。
根據(jù)上述規(guī)定，供應(yīng)商一旦被強(qiáng)制退出，三年內(nèi)都將無(wú)緣政府采購(gòu)。這個(gè)時(shí)限要求對(duì)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是不小的震懾，作為政府采購(gòu)從業(yè)人員，您對(duì)該條規(guī)定又有哪些建議？
電子化成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要手段
《意見稿》第三十四條規(guī)定了政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、第三十五條明確了電子印章和電子證照、第五十五條要求推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，電子化作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段，有關(guān)各方在不斷實(shí)踐中，又有哪些合理化的建議呢？
《意見稿》第三十四條規(guī)定，國(guó)家構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，統(tǒng)一明確信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會(huì)開放。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢、核驗(yàn)市場(chǎng)主體信息，對(duì)平臺(tái)已經(jīng)采集的信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
《意見稿》第三十五條規(guī)定，國(guó)家建立權(quán)威、規(guī)范、可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及其有關(guān)部門使用國(guó)家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)的電子印章。電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。國(guó)家推廣使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子證件、電子證明，推動(dòng)電子證照、電子證件、電子證明跨部門跨地區(qū)互認(rèn)共享。電子證照、電子證件、電子證明與紙質(zhì)版本具有同等法律效力，是市場(chǎng)主體取得相關(guān)資格的合法憑證。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照、電子證件、電子證明、加蓋電子印章或者使用符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》要求的可靠電子簽名進(jìn)行簽名的電子材料，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)。
《意見稿》第五十五條要求，國(guó)家建立統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管行為均應(yīng)當(dāng)納入系統(tǒng)，推進(jìn)監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)可發(fā)現(xiàn)。
技術(shù)性服務(wù)應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介
《意見稿》第四十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)聯(lián)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的面向市場(chǎng)主體收費(fèi)的中介服務(wù)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)并支付服務(wù)費(fèi)用，不得增加或者變相增加申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)，不得強(qiáng)制指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，不得在區(qū)域、行業(yè)和部門間違法設(shè)定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。
國(guó)家支持新聞媒體輿論監(jiān)督
《意見稿》第六條明確，公民、法人和其他組織依法享有參與和監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的權(quán)利，有權(quán)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作反映情況或者提出意見建議。國(guó)家支持新聞媒體對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督。新聞媒體及其從業(yè)人員進(jìn)行涉及市場(chǎng)主體的新聞報(bào)道，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面、客觀、公正，不得編發(fā)和刊載未經(jīng)核實(shí)的信息，不得利用新聞報(bào)道謀取不正當(dāng)利益。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)查處理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境的行為，并向社會(huì)公開調(diào)查處理結(jié)果。
廣大政采人如果對(duì)《意見稿》有意見和建議，可以于8月12日前，登陸國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁(yè)“意見征求”專欄，進(jìn)入“《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見”欄目去提。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：萬(wàn)玉濤
