一、案例簡介
某安置小區(qū)供配電設(shè)計(jì)與施工一體化工程項(xiàng)目（以下簡稱本項(xiàng)目），投資規(guī)模約3000萬元，資金來源為財(cái)政性資金，采用公開招標(biāo)方式，評(píng)標(biāo)辦法為綜合評(píng)分法。招標(biāo)文件“投標(biāo)人資質(zhì)、資格要求”規(guī)定，“投標(biāo)人近三年具有1個(gè)單項(xiàng)合同建筑面積不低于16萬平方米或單項(xiàng)合同金額不低于1600萬元的供配電工程施工（或供配電設(shè)計(jì)與施工一體化或供配電設(shè)計(jì)采購施工一體化）業(yè)績”，“業(yè)績證明材料須提供施工合同、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（或完工驗(yàn)收證明或工程接收證書）原件掃描件，否則不予認(rèn)可”。
本項(xiàng)目于2021年1月12日在某縣公共資源交易中心開標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，A、B、C公司依次為第一、第二、第三中標(biāo)候選人。B公司于當(dāng)年2月5日分別向招標(biāo)人及行政監(jiān)督部門等單位進(jìn)行舉報(bào)，其訴稱，“A公司提供的投標(biāo)業(yè)績‘S區(qū)2017-2019年居民遷建供配電工程二標(biāo)段’（以下簡稱“S區(qū)供配電工程二標(biāo)段”）存在弄虛作假，理由是經(jīng)查詢H市公共資源交易網(wǎng)站，該工程中標(biāo)單位為N公司、項(xiàng)目經(jīng)理為T某，而非A公司所稱的中標(biāo)單位為A公司、項(xiàng)目經(jīng)理為Z某。招標(biāo)人等單位應(yīng)取消A公司的中標(biāo)資格”。
招標(biāo)人及行政監(jiān)督部門經(jīng)研究后認(rèn)為，本項(xiàng)目異議及投訴時(shí)效已過，B公司的“舉報(bào)”不宜按異議及投訴辦理。同時(shí)，B公司作為投標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)并未違反法律規(guī)定。招標(biāo)人遂會(huì)同行政監(jiān)督部門對(duì)B公司的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，“S區(qū)供配電工程二標(biāo)段”于2019年2月25日在H市公共資源交易中心公開招標(biāo)，中標(biāo)單位為N公司、項(xiàng)目經(jīng)理為T某，中標(biāo)金額約6100萬元。同年4月19日，N公司通過“內(nèi)部招標(biāo)”方式，將部分主體結(jié)構(gòu)工程、關(guān)鍵性工作分包給A公司進(jìn)行施工，分包金額約2000萬元。A公司在本項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)提供的“S區(qū)供配電工程二標(biāo)段”分包合同、完工驗(yàn)收證明以及工程款收款回單等材料不存在弄虛作假。另經(jīng)H市S區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)查認(rèn)定，N公司將部分主體結(jié)構(gòu)工程、關(guān)鍵性工作分包給A公司進(jìn)行施工，屬于違法分包。招標(biāo)人會(huì)同行政監(jiān)督部門繼而組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)A公司的投標(biāo)資格進(jìn)行了復(fù)核。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)討論后認(rèn)定A公司提供的“S區(qū)供配電工程二標(biāo)段”分包業(yè)績屬于無效業(yè)績，應(yīng)不予認(rèn)可，A公司不具備投標(biāo)資格。
二、案例剖析
（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)查認(rèn)定N公司違法分包符合法律規(guī)定
《建筑法》第二十九條第一款規(guī)定，“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條第二款規(guī)定，“中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條第二款規(guī)定，“本條例所稱違法分包，是指下列行為……（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”。此外，《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第三條、第十一條、第十二條也分別對(duì)建筑工程違法分包的認(rèn)定查處部門、基本概念及具體情形予以了明確。
據(jù)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)查認(rèn)定N公司違法分包符合法律規(guī)定，理由有三。
其一，N公司通過所謂“內(nèi)部招標(biāo)”方式，將其承包的“S區(qū)供配電工程二標(biāo)段”部分主體結(jié)構(gòu)工程、關(guān)鍵性工作分包給A公司進(jìn)行施工，其違法分包的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。
其二，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等規(guī)定，認(rèn)定N公司存在違法分包行為，屬于依據(jù)充分、適用法律正確。
其三，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作為屬地建設(shè)行政主管部門，在其職責(zé)范圍內(nèi)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理“S區(qū)供配電工程二標(biāo)段”有關(guān)違法分包行為，屬于主體適格、程序正當(dāng)。
（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核認(rèn)定A公司不具備投標(biāo)資格符合法律規(guī)定
《建筑法》第六十七條規(guī)定，“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正”?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條作了細(xì)化規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五十八條規(guī)定，“違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的……分包無效”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十六條作了細(xì)化規(guī)定。《民法典》第一百五十三條第一款規(guī)定，“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第一條第二款也對(duì)因違法分包簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效作了規(guī)定。此外，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，“有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)……(三)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件”。
據(jù)此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核認(rèn)定A公司不具備投標(biāo)資格符合法律規(guī)定，理由有三。
其一，基于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門已依法認(rèn)定“S區(qū)供配電工程二標(biāo)段”有關(guān)分包行為屬于違法分包，因而N公司和A公司之間的分包合同依法屬于無效合同，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由此認(rèn)定該無效合同等屬于無效業(yè)績于法有據(jù)。
其二，基于本項(xiàng)目招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供“供配電工程”有關(guān)業(yè)績屬于資格條件，而A公司提供的上述分包業(yè)績屬于無效業(yè)績，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由此認(rèn)定A公司不具備投標(biāo)資格屬于按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)。
其三，投標(biāo)人資質(zhì)、資格是否滿足招標(biāo)文件要求屬于典型的評(píng)審事項(xiàng)，依法應(yīng)由招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行判斷和認(rèn)定，因而評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定判定A公司不具備投標(biāo)資格，屬于客觀、公正地履行職責(zé)。
三、案例啟示
（一）關(guān)于建設(shè)工程合同無效的界定及中標(biāo)無效的主要情形
所謂建設(shè)工程合同無效，是指建設(shè)工程合同雖然已經(jīng)成立，但是因欠缺法定生效條件而導(dǎo)致合同自始不發(fā)生法律效力。結(jié)合《民法典》《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉合同編通則若干問題的解釋》等有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程合同無效的主要情形包括：（1）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（2）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的（俗稱“掛靠”）；（3）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；（4）違法分包；（5）轉(zhuǎn)包；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
需要注意的是，中標(biāo)無效的情形比較復(fù)雜，法律上主要包括：（1）違規(guī)代理導(dǎo)致的無效（《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條）；（2）招標(biāo)人泄露相關(guān)信息導(dǎo)致的無效（《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條）；（3）串通投標(biāo)（《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條）；（4）弄虛作假（《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條）；（5）違法談判導(dǎo)致的無效（《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十五條）；（6）違法確定中標(biāo)人導(dǎo)致的無效（《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十七條）；（7）違反《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正導(dǎo)致的無效（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十一條）；（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）關(guān)于投標(biāo)業(yè)績無效的界定及注意事項(xiàng)
廣義上的投標(biāo)業(yè)績無效是指投標(biāo)人提供的類似業(yè)績證明材料不能滿足招標(biāo)文件要求或者存在法定無效情形而不被認(rèn)可。狹義上的投標(biāo)業(yè)績無效僅指后一種情況。本文探討的是狹義上的投標(biāo)業(yè)績無效。投標(biāo)業(yè)績無效按照工程建設(shè)項(xiàng)目屬性，可分為工程、貨物和服務(wù)業(yè)績無效；按照工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)績主體，可分為投標(biāo)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和其他項(xiàng)目班子成員等業(yè)績無效。
投標(biāo)業(yè)績無效的情形主要有7種：（1）中標(biāo)通知書無效；（2）建設(shè)工程施工合同無效；（3）建設(shè)工程監(jiān)理合同無效；（4）建設(shè)工程勘察合同無效；（5）建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同無效；（6）竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、完工驗(yàn)收證明或工程接收證書等竣工驗(yàn)收材料無效；（7）其他業(yè)績證明材料無效。
投標(biāo)業(yè)績無效的界定需要注意兩點(diǎn)：一是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等規(guī)定，投標(biāo)業(yè)績無效的認(rèn)定主體原則上是評(píng)標(biāo)委員會(huì)。二是要依法、準(zhǔn)確辨析投標(biāo)業(yè)績無效和弄虛作假的區(qū)別。前者主要特征是投標(biāo)業(yè)績不能滿足招標(biāo)文件要求或者存在法定無效情形而不被認(rèn)可；后者主要特征是投標(biāo)業(yè)績存在偽造、變?cè)旎蛘咛摷俚惹樾?。此外需要注意的是，建設(shè)工程施工勞務(wù)分包業(yè)績一般不能作為投標(biāo)業(yè)績，但是招標(biāo)文件另有約定的除外。
作者：儲(chǔ)成鵬
作者單位：安徽省六安市公共資源交易監(jiān)督管理局
來源：本文首發(fā)于《招標(biāo)采購管理》2024年第5期。
