新一年政采工作如何發(fā)力
——專家解讀中央經(jīng)濟工作會議
■ 記者 馬金眈
日前召開的中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)了2024年經(jīng)濟工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署了2025年經(jīng)濟工作，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展把舵定向。政府采購該如何按照中央經(jīng)濟工作會議精神推進？記者采訪了多位業(yè)內(nèi)專家，解讀中央經(jīng)濟工作會議傳遞的政府采購信號。
科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
中央經(jīng)濟工作會議提出要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。對此，政府采購該如何發(fā)力？中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華在接受記者采訪時表示：“我國于今年6月1日正式施行《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，為科技創(chuàng)新提供了一項全新的政府采購政策工具。按照規(guī)定，如果采購項目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，且具有以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的或市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進行技術(shù)突破等情形的，可采用合作創(chuàng)新采購方式采購。這與中央經(jīng)濟工作會議提出的‘加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動’等要求相契合?！睘楦冒l(fā)揮合作創(chuàng)新采購的優(yōu)勢，姜愛華表示，要扎實做好合作創(chuàng)新采購的需求管理、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、做好全過程績效管理等方面的工作，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。
南京審計大學(xué)校長裴育認(rèn)為，合作創(chuàng)新采購可以通過采購規(guī)模優(yōu)勢和市場導(dǎo)向作用，促進新技術(shù)和新產(chǎn)品的快速推廣和應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。同時，政府還可以與人工智能領(lǐng)域的科研機構(gòu)和企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，共同推動人工智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，培育未來產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。
加強全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
中央經(jīng)濟工作會議提出，要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。其中包括開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動、制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引等?！霸诮ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場方面，政府采購應(yīng)聚焦于打破地方保護和市場分割，促進商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)的暢通流動，從而提高經(jīng)濟效率?！迸嵊J(rèn)為，可以具體聚焦在幾個方面：一是加強各地政府采購信息的互聯(lián)互通，即加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)采購信息的全國聯(lián)網(wǎng)和共享，提高采購效率和透明度；鼓勵不同地區(qū)的政府采購相關(guān)部門開展合作，共同構(gòu)建跨區(qū)域的市場體系，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。二是深化政府采購制度改革，建立健全政府采購的監(jiān)管機制，加強對采購活動的監(jiān)督和檢查，確保采購活動公正、公平和透明。三是強化政策執(zhí)行和效果評估。各地應(yīng)根據(jù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，制定詳細(xì)的建立全國統(tǒng)一的政府采購市場執(zhí)行方案，明確責(zé)任分工和時間節(jié)點；定期對建立全國統(tǒng)一的政府采購市場的進展情況進行評估和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。
“政府采購市場不僅是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，而且在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中具有引領(lǐng)和指南針的作用。具體來說，建立全國統(tǒng)一的政府采購市場必須摒棄地方政府行政干預(yù)采購市場的行為、清除地方保護主義，還要明確建立全國統(tǒng)一的政府采購市場的評價標(biāo)準(zhǔn)，推出一些地方政府的先進做法和最佳實踐，在全國樹起建立全國統(tǒng)一的政府采購市場的典型，以發(fā)揮示范作用?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎在接受記者采訪時說。
全面推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
中央經(jīng)濟工作會議提出協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進一步深化生態(tài)文明體制改革。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。在推動綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色建筑方面，政府采購領(lǐng)域有哪些工作要做？裴育認(rèn)為，一是完善綠色采購政策與標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購領(lǐng)域全面踐行綠色采購理念。二是擴大綠色采購范圍與規(guī)模，鼓勵將其他政府投資項目也納入綠色采購實施范圍；逐步提高環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)先采購力度，確保綠色產(chǎn)品采購達到同類產(chǎn)品的更高比例。三是強化綠色采購執(zhí)行與監(jiān)管。在采購需求論證、采購文件編制、履約驗收等環(huán)節(jié)明確綠色低碳要求以及違約責(zé)任，督促采購人落實主體責(zé)任，推動開展綠色采購績效評價，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，并將支持綠色發(fā)展納入政府采購監(jiān)管工作考核范圍和預(yù)算績效管理范疇。四是優(yōu)化綠色建材應(yīng)用與推廣。選取新建政府采購工程項目作為試點，使用財政性資金實施綠化改造；鼓勵社會投資項目參與綠色建筑和綠色建材的試點工作。五是加強綠色創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)。促進本地企業(yè)申報綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，加強新型綠色建材研發(fā)；引導(dǎo)科研院所與建材企業(yè)聯(lián)動，推動建筑垃圾資源化利用等綠色建材科技轉(zhuǎn)化。通過政府綠色采購行為，為綠色低碳產(chǎn)品提供財政資金支持，吸引社會資源流入該領(lǐng)域。
姜愛華表示，展望2025年，需要進一步擴大政府綠色采購范圍，實現(xiàn)綠色采購覆蓋貨物、工程以及服務(wù)領(lǐng)域，并且將碳足跡管理納入政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大政府綠色采購需求全生命周期管理，建立全鏈條政府綠色采購制度。
王叢虎認(rèn)為，政府采購還可以在購買新能源汽車和其他新能源產(chǎn)品、綠色建筑材料、低能耗貨物或公共服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，同時也要積極推動綠色交易產(chǎn)品類型多樣化，促進更多綠色產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購范圍。
加大保障和改善民生
中央經(jīng)濟工作會議提出加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。對此，裴育認(rèn)為要繼續(xù)加大對民生項目的投入，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等領(lǐng)域，確保政府采購資金更多地用于保障和改善民生。在政府購買服務(wù)方面，要明確購買范圍，根據(jù)政府職責(zé)范圍和市場化方式提供的服務(wù)事項，明確政府購買服務(wù)的范圍和邊界，優(yōu)先安排聚焦民生、受益面廣、歷年實施效果較好的公共性和公益性服務(wù)項目。建立完善的政府購買服務(wù)績效評價體系，對購買服務(wù)項目進行績效評價和跟蹤問效，鼓勵運用第三方績效評估，提高績效評價的客觀性和公正性。此外，還要加強對政府購買服務(wù)活動的監(jiān)督管理力度，確保購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。
“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，更是政府采購最為重要的政策目標(biāo)。隨著我國老齡化程度不斷加深，老年人的就醫(yī)、養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增強。為此，各級政府要做好購買養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等。除此之外，中小學(xué)生減負(fù)依然是社會關(guān)注的熱點，如何通過政府購買服務(wù)方式，以減輕家長為孩子報班的負(fù)擔(dān)同樣也是政府采購可以增強人民群眾獲得感和幸福感的重要表現(xiàn)?！蓖鯀不τ浾哒f。
“政府采購作為財政支出的重要組成部分，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有獨特的作用。通過政府采購，可以引導(dǎo)資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?！迸嵊硎?。
姜愛華表示，近年來，政府采購在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，通過“832平臺”有效拉動了脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來要更好發(fā)揮“832”平臺對產(chǎn)業(yè)的撬動、帶動和聯(lián)動作用，發(fā)揮政府采購政策“四兩撥千斤”效果。即通過“832平臺”采購拉動農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且通過政府采購與其他財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)同聯(lián)動，有效發(fā)揮政策合力。
“832平臺”通過政府采購政策引領(lǐng)，實現(xiàn)了脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供給與各級預(yù)算單位采購需求的有效對接，對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有積極意義，有利于鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，“832平臺”不僅促進了農(nóng)產(chǎn)品銷售，而且還帶動了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為更好地發(fā)揮政府采購在支持“832平臺”中的作用，裴育認(rèn)為，可以采取以下具體措施：一方面，鼓勵各級預(yù)算單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，預(yù)留一定比例的采購份額用于采購“832平臺”上的農(nóng)副產(chǎn)品，確保平臺持續(xù)發(fā)展。另一方面，通過各種渠道加大對“832平臺”的宣傳力度，提高平臺知名度和影響力，吸引更多采購單位關(guān)注和使用平臺。同時，加強平臺售后服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，確保采購單位能夠享受到便捷、高效的售后服務(wù)。
來源：中國政府采購報
