問題
近日，《中國政府采購報(bào)》編輯部接到一讀者咨詢：潛在供應(yīng)商在電話詢問的時(shí)候?qū)ν稑?biāo)文件提出質(zhì)疑，并要求代理機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目前期調(diào)研資料作為事實(shí)證據(jù)，這個(gè)要求合理嗎？
回答
對(duì)于這位讀者的咨詢，記者通過采訪業(yè)內(nèi)專家得到了詳細(xì)解答。
“供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)滿足《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》的要求，即以書面形式向采購人、代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑?！敝谢虅?wù)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人曹宇臣說。
安徽省蕪湖市財(cái)政局政府采購科工作人員陶蘋認(rèn)為，質(zhì)疑可能導(dǎo)致采購活動(dòng)的暫停，直接影響采購的正常進(jìn)程。要求供應(yīng)商提供必要的證明材料，有利于減少質(zhì)疑的隨意性和盲目性。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十一條和第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商只要認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，就可以向采購人提出質(zhì)疑。但為了防止供應(yīng)商濫用質(zhì)疑、投訴權(quán)，影響采購效率，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。而“必要的證明材料”是指能證明供應(yīng)商的請(qǐng)求成立的必要材料。
關(guān)于能否讓采購人或者代理機(jī)構(gòu)提供前期調(diào)研資料這一問題，天津市財(cái)政局有關(guān)人員表示，質(zhì)疑答復(fù)必須包含具體的內(nèi)容和事實(shí)依據(jù)，能否提供前期調(diào)研資料，可由采購人、代理機(jī)構(gòu)自行決定。該人員還表示，在政策允許范圍內(nèi)，如果提供部分調(diào)研資料給提出質(zhì)疑供應(yīng)商作為證據(jù)，一方面也能使采購人和代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)時(shí)有理有據(jù)，另一方面還能更好地向質(zhì)疑供應(yīng)商答疑解惑，降低項(xiàng)目投訴風(fēng)險(xiǎn)。
曹宇臣同樣認(rèn)為，雖然向質(zhì)疑供應(yīng)商提供項(xiàng)目前期調(diào)研的資料并不是代理機(jī)構(gòu)的法定責(zé)任，但如果前期調(diào)研材料是與解決質(zhì)疑問題直接相關(guān)的，比如當(dāng)項(xiàng)目被質(zhì)疑指向特定供應(yīng)商時(shí)，供應(yīng)商提供的相關(guān)資料可能會(huì)對(duì)解決質(zhì)疑或是避免質(zhì)疑演變成投訴有幫助，這類情況是可以提供必要的前期調(diào)研資料的。
但值得注意的是，給出的前期調(diào)研資料如果與投標(biāo)文件編制相關(guān)或是補(bǔ)充了項(xiàng)目背景情況等，應(yīng)當(dāng)作為澄清內(nèi)容告知其他供應(yīng)商，否則是對(duì)特定供應(yīng)商提供了差別信息。
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第五十一條 供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》
第五十五條 供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。
來源：中國政府采購報(bào)第1408期第4版
作者：記者 彭勇琪
