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招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)能夠強(qiáng)化企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督力度，并通過(guò)其信息反饋結(jié)果完善企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)決策管理水平。本文對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行分析，總結(jié)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)、流程和常用方法，分析后評(píng)價(jià)重點(diǎn)要素，梳理后評(píng)價(jià)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，并結(jié)合案例提出解決辦法。
招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在招標(biāo)項(xiàng)目合同簽訂后或合同履行完成后，根據(jù)合同履行或跟蹤的結(jié)果對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的程序、效果等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)招標(biāo)全過(guò)程的檢查總結(jié)，找出招標(biāo)過(guò)程的變化與招標(biāo)文件文件偏離的原因，得到經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和啟示，并及時(shí)進(jìn)行有效的信息反饋，為決策管理層和項(xiàng)目執(zhí)行管理層提供咨詢和服務(wù)，為未來(lái)同類項(xiàng)目采購(gòu)可能出現(xiàn)的問(wèn)題提出對(duì)策和改進(jìn)的建議。招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)性地選取或?qū)ν愴?xiàng)目批量進(jìn)行后評(píng)價(jià)，如國(guó)家核準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目、招標(biāo)實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)差異較大的項(xiàng)目、問(wèn)題突出多次招標(biāo)失敗的項(xiàng)目等。
一、招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)及工作流程
招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)最顯著的特點(diǎn)是獨(dú)立性和反饋性，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)組織“獨(dú)立”專家完成，“獨(dú)立”是指沒(méi)有參加項(xiàng)目采購(gòu)和實(shí)施管理服務(wù)的組織和個(gè)人，不受管理者、執(zhí)行者及利益相關(guān)人的干擾，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性，評(píng)價(jià)結(jié)論不帶有任何偏見(jiàn)。后評(píng)價(jià)最大的特點(diǎn)是信息的反饋性，評(píng)價(jià)結(jié)論反饋給項(xiàng)目的管理者或決策者，為以后同類項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作流程如圖1所示。
二、招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的常用的方法
評(píng)價(jià)方法總體上要堅(jiān)持定性分析和定量分析相結(jié)合，在實(shí)際后評(píng)價(jià)過(guò)程中常用方法有因果分析法、對(duì)比分析法、邏輯框架法等。
1. 因果分析法
一些招標(biāo)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中受市場(chǎng)因素、人為因素、環(huán)境因素、政策因素等主觀或客觀因素的影響，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生偏差，后評(píng)價(jià)時(shí)就要對(duì)產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行因果分析，查找問(wèn)題的主次、輕重關(guān)系，以便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)或完善的措施和建議。
2. 對(duì)比分析法
主要是對(duì)比分析招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件，以及招標(biāo)結(jié)果與合同簽訂及履行情況，對(duì)比的目的是查找出變化和差距因素。
3. 邏輯框架法
該方法是一種綜合、系統(tǒng)地研究分析問(wèn)題的思維框架，有助于對(duì)關(guān)鍵因素和問(wèn)題作出系統(tǒng)的合乎邏輯的分析，將內(nèi)容相關(guān)的、同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來(lái)，理清項(xiàng)目中的因果關(guān)系（見(jiàn)表1）。
邏輯框架分析法適用于項(xiàng)目各階段，以評(píng)價(jià)本次采購(gòu)對(duì)于整體及全過(guò)程的影響。邏輯框架分析的結(jié)論回答了三個(gè)問(wèn)題：一是招標(biāo)原定目標(biāo)是否已經(jīng)達(dá)到以及達(dá)到的程度、原定的目標(biāo)是否符合項(xiàng)目要求，二是項(xiàng)目概算（估算）、供貨期、進(jìn)度、質(zhì)量等指標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的程度，三是招標(biāo)采購(gòu)每項(xiàng)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目整體的影響是否具有可持續(xù)性。
三、招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)重點(diǎn)要素的確定
招標(biāo)的過(guò)程分為招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)過(guò)程中會(huì)受到人為因素、市場(chǎng)因素、社會(huì)因素、自然環(huán)境因素等各種不確定因素的影響，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都將影響招標(biāo)采購(gòu)的結(jié)果。后評(píng)價(jià)一般是通過(guò)招標(biāo)結(jié)果逆向反推的方式，依據(jù)采購(gòu)結(jié)果如符合度、費(fèi)用及價(jià)格高低、質(zhì)量?jī)?yōu)劣、工期或供貨時(shí)限等重點(diǎn)因素指標(biāo)，按照招標(biāo)文件的各項(xiàng)規(guī)定指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，找出產(chǎn)生重大偏差的環(huán)節(jié)和因素。后評(píng)價(jià)的原則是“實(shí)事求是”，以真實(shí)資料和數(shù)據(jù)為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，以國(guó)家適用的法律法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定為準(zhǔn)繩，客觀地對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，并作出評(píng)價(jià)報(bào)告。
對(duì)于一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，資料文件的收集整理是必不可少的重要因素，這些資料包括項(xiàng)目前期投資、設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)）、各種批復(fù)（可行性研究、設(shè)計(jì)、安評(píng)、環(huán)評(píng)、工藝包及關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)）文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程（開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）文件、合同文件、合同履行文件、結(jié)算及審計(jì)文件資料、國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定和政策等。
1.招標(biāo)文件重點(diǎn)要素
判定每個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)中的定性和定量指標(biāo)，都應(yīng)該遵從“招標(biāo)文件”的規(guī)定。目前工程建設(shè)、物資、服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)文件已經(jīng)有了固定的模板，通用的一般性條款在模板中已經(jīng)固定。而專用條款根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)制定，因此對(duì)招標(biāo)文件的評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)該是招標(biāo)項(xiàng)目的專用條款，如招標(biāo)方式、投標(biāo)人資格條件、招標(biāo)范圍、標(biāo)段（標(biāo)包）的劃分、商務(wù)要求、技術(shù)要求等。招標(biāo)文件編制水平，往往決定了招標(biāo)結(jié)果的成敗。
如某一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人的要求如下：
（1）投標(biāo)人近三年內(nèi)未發(fā)生過(guò)工業(yè)安全事故、環(huán)境污染事件和較大及以上質(zhì)量事故；
（2）投標(biāo)人具有與資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、良好業(yè)績(jī)及社會(huì)信譽(yù)；
（3）投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人是否發(fā)生過(guò)安全事故、環(huán)境污染事故、質(zhì)量事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況如何，管理人員管理能力等，從投標(biāo)文件或其他信息渠道無(wú)法獲知，對(duì)招標(biāo)文件給出的無(wú)法定性的評(píng)審指標(biāo)，評(píng)委無(wú)法給出準(zhǔn)確的評(píng)審結(jié)論。對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的合理性、規(guī)范性進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和總結(jié)，并提出建議。
2.評(píng)標(biāo)過(guò)程重點(diǎn)要素
后評(píng)價(jià)應(yīng)側(cè)重于評(píng)委的公正和嚴(yán)謹(jǐn)性。評(píng)標(biāo)的原則是“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”，招標(biāo)文件中一些定量的評(píng)審指標(biāo)，只要評(píng)標(biāo)專家公正、嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)審就能夠保證對(duì)投標(biāo)人的公平和公正，但一些評(píng)委的隨意性、意向性評(píng)審，特別是招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)時(shí)給出的具有“指導(dǎo)性”的意見(jiàn)，往往也決定了評(píng)標(biāo)結(jié)果。因此，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的評(píng)價(jià)主要是對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)水平和公正性的評(píng)價(jià)。
3.定標(biāo)重點(diǎn)要素
依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，中標(biāo)人為兩個(gè)及以上的，應(yīng)按照中標(biāo)候選人排列先后順序確定中標(biāo)人。對(duì)于定標(biāo)的后評(píng)價(jià)，并不是“報(bào)價(jià)最低”“打分最高”的投標(biāo)人被推薦為中標(biāo)人是最佳效果，有些招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)側(cè)重于“招標(biāo)項(xiàng)目全生命周期效益最大化”，雖然當(dāng)前的招標(biāo)結(jié)果最大限度地滿足了招標(biāo)人的使用要求，但從后續(xù)長(zhǎng)期運(yùn)行的保養(yǎng)、維修、售后服務(wù)等多方面因素評(píng)價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件載明的原則，必要時(shí)結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)復(fù)核情況，優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小、科技創(chuàng)新、整體利益最大化的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。
如某煉油廠采購(gòu)一批重催裝置脫硫脫碳劑，控制價(jià)150萬(wàn)元，三家投標(biāo)人中兩家為代理商，一家為制造商，代理商A公司報(bào)價(jià)125萬(wàn)元，代理商B公司報(bào)價(jià)132萬(wàn)元，制造商C公司報(bào)價(jià)135萬(wàn)元。三家投標(biāo)人的投標(biāo)文件均滿足招標(biāo)文件要求，但C公司承諾在脫硫脫碳劑失效后免費(fèi)回收廢劑，因廢舊脫硫脫碳劑屬于化學(xué)危險(xiǎn)廢棄物，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，該廢棄物處置成本超過(guò)50萬(wàn)元。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦報(bào)價(jià)最低的A公司為中標(biāo)人。對(duì)該招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，應(yīng)該從能源環(huán)境影響最小、整體利益最大化來(lái)分析，推薦中標(biāo)人為A公司并不是最佳的結(jié)果。
4.招標(biāo)效果重點(diǎn)要素
后評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)要素應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目效果實(shí)際情況而定，因?yàn)檎袠?biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)的問(wèn)題不盡相同，最終影響的是招標(biāo)效果，如中標(biāo)人履約情況、費(fèi)用控制、質(zhì)量控制、工期或供貨期、后期服務(wù)等，而影響招標(biāo)效果的因素隱含在招標(biāo)過(guò)程每一個(gè)環(huán)節(jié)中。招標(biāo)效果后評(píng)價(jià)重點(diǎn)要素見(jiàn)表2。
四、招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)難點(diǎn)分析
后評(píng)價(jià)要充分運(yùn)用對(duì)比分析、因果分析和邏輯框架綜合分析等方法查找問(wèn)題，但獲取相關(guān)證據(jù)和認(rèn)定問(wèn)題是后評(píng)價(jià)工作最大的難點(diǎn)，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等問(wèn)題隱蔽性強(qiáng)，認(rèn)定難，查處難。
如某個(gè)阻火呼吸閥招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)人對(duì)某一投標(biāo)人的產(chǎn)品有意向性需求，在招標(biāo)文件中脫離招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要和市場(chǎng)供求狀況，提出苛刻、過(guò)高甚至與招標(biāo)項(xiàng)目不相關(guān)的投標(biāo)資格條件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或者按照某一投標(biāo)人特有的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)量身定做相關(guān)技術(shù)要求，要求阻火呼吸閥適用環(huán)境溫度、穩(wěn)定、認(rèn)證、安全和節(jié)能等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)滿足特有的功能需求目標(biāo)，盡管市場(chǎng)上各個(gè)品牌及型號(hào)的阻火呼吸閥都擁有幾項(xiàng)不同的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，但大多數(shù)技術(shù)性能可以相互替代并實(shí)現(xiàn)相同或相似的功能需求目標(biāo)。如何認(rèn)定需要使用專利或者專有技術(shù)屬于專有或不可替代，后評(píng)價(jià)技術(shù)專家應(yīng)運(yùn)用技術(shù)手段從以下三個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定。
一是項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利或者專有技術(shù)，而非招標(biāo)人的主觀要求。僅僅因?yàn)轫?xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為免于招標(biāo)的理由。
二是項(xiàng)目使用的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)具有不可替代性。項(xiàng)目功能定位必須使用特定的專利或者專有技術(shù)，且沒(méi)有可以達(dá)到項(xiàng)目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。如果可以使用不同的專利或者專有技術(shù)替代，能夠滿足相同或相似的項(xiàng)目功能定位的技術(shù)需求目標(biāo)，且不影響項(xiàng)目的質(zhì)量和使用效率，就可以通過(guò)招標(biāo)選擇供應(yīng)商。
三是項(xiàng)目使用的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)無(wú)法由其他單位分別實(shí)施或提供。大部分產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利或者專有技術(shù)具有獨(dú)占性，專利或者專有技術(shù)的獨(dú)占性決定了特定的專利或者專有技術(shù)只能由一家或少數(shù)幾家特定的單位提供，而無(wú)法通過(guò)招標(biāo)選擇項(xiàng)目供應(yīng)商。
五、結(jié)束語(yǔ)
招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總體上應(yīng)堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合的原則，重點(diǎn)評(píng)價(jià)要素具有多因性、多維性、動(dòng)態(tài)性等特征，是一種綜合性的評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)真實(shí)地反映招標(biāo)過(guò)程中存在的各類問(wèn)題，探索和提出招標(biāo)領(lǐng)域共性問(wèn)題及解決措施，切實(shí)發(fā)揮后評(píng)價(jià)服務(wù)決策支持、規(guī)范招標(biāo)管理、推進(jìn)健全招標(biāo)制度和規(guī)則、完善監(jiān)管機(jī)制等方面的應(yīng)有作用。
作者：蔣曉敏
作者單位：烏魯木齊石化公司招投標(biāo)管理中心
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2024年第3期
