問：在企業(yè)依法必須招標(biāo)項目中是否可以將ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證作為資格條件或加分項？
答：在企業(yè)依法必須招標(biāo)的項目中，不得將ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證作為資格條件，但可以根據(jù)招標(biāo)項目特點設(shè)定為加分項。企業(yè)非依法必須招標(biāo)的項目無禁止性規(guī)定，可以將ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證作為資格條件或加分項。
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定，“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”?！秶野l(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）對此進一步做出了細(xì)化，“依法必須招標(biāo)項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件”。ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)雖然是國際通用標(biāo)準(zhǔn)，但不屬于國家強制資質(zhì)認(rèn)證。因此，企業(yè)在依法必須招標(biāo)項目中不得提出取得非強制資質(zhì)認(rèn)證的要求，不可以將ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證作為資格條件；但如果根據(jù)招標(biāo)項目的特點和實際需求，ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證與履行合同具有關(guān)聯(lián)性，則可以將其設(shè)定為加分項；非依法必須招標(biāo)的項目無禁止規(guī)定，可以將ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證作為資格條件或加分項。
另外需要注意的是，在政府采購公開招標(biāo)項目中，財政部在2017年指導(dǎo)性案例4號（XX物業(yè)消防運行服務(wù)項目舉報案）中認(rèn)為，“本案中，關(guān)于舉報事項1，所涉及的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書不在國務(wù)院取消的資格許可和認(rèn)定事項目錄內(nèi)，且其申請條件中也沒有對企業(yè)的注冊資金、營業(yè)收入等業(yè)績規(guī)模作出限制。同時，本項目服務(wù)內(nèi)容為工作區(qū)相關(guān)的設(shè)施場地維護及消防安防物業(yè)管理等，招標(biāo)文件要求的三個體系認(rèn)證證書與本項目本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要存在關(guān)聯(lián)性。另外，參加投標(biāo)的9家供應(yīng)商中有6家具備這三個證書。因此，以上述三個認(rèn)證證書作為資格條件不屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇的情形”。但是，財政部于2023年9月20日發(fā)布《財政部政府采購信息公告（第二千零七十號）》，公布了項目編號為CQU-HX-HW-2023-005的公開招標(biāo)項目投訴處理結(jié)果，認(rèn)定投訴事項1“招標(biāo)文件中ISO三體系認(rèn)證作為加分項構(gòu)成差別歧視待遇”成立，并責(zé)令采購人重新開展采購活動，采購人、代理機構(gòu)就采購活動中存在的招標(biāo)文件編制違法以及質(zhì)疑答復(fù)不規(guī)范問題限期改正。綜上，根據(jù)財政部最新公布的監(jiān)管信息，在政府采購領(lǐng)域中，ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證不得作為資格條件或加分項。
來源：《招標(biāo)采購管理》2024年第3期
