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文章從招標智能化、投標便捷化、開標無人化、評標數(shù)智化等六個方面對人工智能在招標采購領(lǐng)域的應(yīng)用與創(chuàng)新進行了介紹，并從應(yīng)用的廣度、深度、智能化和個性化等方面展望了人工智能與招標采購的深度融合和發(fā)展趨勢，指出人工智能正在給招標采購帶來深刻的變革，讓招標采購交易變得更簡單、更高效和更智能。
一、引言
人工智能（Artificial Intelligence，簡稱AI）作為計算機科學(xué)的一個分支，是一門主要研究使用計算機模擬人的某些思維過程和智能行為（如學(xué)習(xí)、推理、思考、規(guī)劃等）的學(xué)科，1956年由計算機專家約翰•麥卡錫（John McCarthy）等首次提出。此后，人工智能作為一個獨立的研究領(lǐng)域獲得迅速發(fā)展。近年來，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、機器學(xué)習(xí)、自然語言和機器視覺等的快速發(fā)展，人工智能迎來了新的發(fā)展高潮。
我國高度重視人工智能技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要瞄準人工智能等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，聚焦人工智能關(guān)鍵算法等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進基礎(chǔ)算法等研發(fā)突破與迭代應(yīng)用，培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè)。不難看出，人工智能正深刻地改變著人類生產(chǎn)、生活以及學(xué)習(xí)的方式，成為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要力量。
招標采購作為政府配置公共資源要素的重要手段，其交易成效對社會經(jīng)濟發(fā)展有著直接影響。然而，由于招標采購涉及多個流程且所需資料繁雜，依靠傳統(tǒng)人工方式，不僅耗時耗力、交易錯誤風(fēng)險上升，而且不能有效識別潛在的腐敗問題，難以滿足招標采購發(fā)展的新要求。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人工智能技術(shù)也在蓬勃興起和持續(xù)創(chuàng)新，這將進一步增加交易透明度、降低交易腐敗，助力招標采購流程再造、效率提升、成本降低、監(jiān)督更智能。本文通過深入探討人工智能在招標采購領(lǐng)域的應(yīng)用及創(chuàng)新，揭示其如何讓招標采購交易變得更加簡單，并預(yù)測其未來發(fā)展趨勢，以供同行參考。
二、人工智能在招標采購領(lǐng)域的應(yīng)用
隨著人工智能技術(shù)的不斷成熟，其在招標采購領(lǐng)域的運用，正逐步成為行業(yè)的新常態(tài)。2015年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）促使全國公共資源交易平臺體系基本形成，并在此后積累了大量的數(shù)據(jù)，為人工智能技術(shù)在招標采購領(lǐng)域的應(yīng)用奠定了重要基礎(chǔ)并提供了現(xiàn)實需求。此后，大量的人工智能技術(shù)在招標采購領(lǐng)域落地生根、蓬勃發(fā)展。與傳統(tǒng)技術(shù)相比，人工智能技術(shù)在提高數(shù)據(jù)處理能力、加強決策支持、提升效率、增強透明度與強化監(jiān)督等方面優(yōu)勢突出，可應(yīng)用于招標、投標、開標、評標、定標等招標采購全流程各環(huán)節(jié)，助力招標采購交易更加簡單。
1.招標智能化
利用人工智能技術(shù)，可以自動化生成并優(yōu)化招標采購方案。
一是智能需求分析。人工智能可以通過機器學(xué)習(xí)深入分析歷史數(shù)據(jù)、采購模式、市場環(huán)境和走勢，預(yù)測未來的采購需求，并據(jù)此制定招標采購方案。
二是智能編制招標文件。借助自然語言處理（NLP）、機器學(xué)習(xí)、知識圖譜（KG）等人工智能技術(shù)自動生成招標文件，可解決人工編制招標文件工作量大、易出錯、難批量修改等問題。具體而言，采用模塊化設(shè)計思想，預(yù)設(shè)法律、管理、經(jīng)濟技術(shù)、評標方法等可復(fù)用模塊，根據(jù)招標需求，通過智能識別并調(diào)用預(yù)設(shè)模塊生成招標文件；檢測招標文件錯誤并提供修改建議；監(jiān)測招標需求的改變，并自動更新招標文件，縮短文檔編制周期；對招標文件進行智能合規(guī)性審查，確保文件符合法律法規(guī)要求和招標單位需求。
例如中國移動招標采購平臺（ES）的一鍵式采購方案編制工具，可根據(jù)采購需求自動生成采購方案，并可實現(xiàn)招標文件、招標公告的結(jié)構(gòu)化自動編制。
2.投標便捷化
投標人通過使用人工智能技術(shù)可以大大簡化投標流程、提高投標效率。
一是輔助投標決策。利用機器人流程自動化（RPA）、光學(xué)字符識別（OCR）、NLP技術(shù)對招投標公告和文件進行自動抓取、信息抽取、業(yè)務(wù)輔助判斷，投標人能夠?qū)崟r發(fā)現(xiàn)商機及輔助決策，實現(xiàn)投標機會無錯漏，降低人力篩選成本，提高投標效率。
二是自動編制投標文件。建立企業(yè)信息庫、標準模板庫、海量內(nèi)容庫，使用人工智能算法，根據(jù)招標文件要求和內(nèi)容庫信息，結(jié)合成功中標的模板，自動生成標書草案，同時利用機器學(xué)習(xí)持續(xù)優(yōu)化生成草案的質(zhì)量。值得一提的是，目前生成的投標文件仍需人工審核，以確保質(zhì)量和準確性。不難看出，人工智能的使用可以大大提高招標響應(yīng)速度、提升投標效率和準確性、降低投標成本，使投標過程更加便捷。目前，已經(jīng)有投標人使用GPT編制投標文件部分章節(jié)，如施工組織方案等。
例如使用生成式人工智能來快速撰寫商業(yè)提案（標書）的AutogenAI公司，利用NLP技術(shù)，可根據(jù)客戶的文本和知識庫一鍵生成專業(yè)標書，能幫助客戶節(jié)省85%的成本，提高30%的中標率，增加800%的生產(chǎn)力。
3.開標無人化
人工智能可以進一步提高開標自動化水平，提升效率和透明度，實現(xiàn)開標的無人化。
一是自動審查投標文件。利用NLP技術(shù)，自動審查投標人資格、投標文件的完整性和規(guī)范性，對投標人進行智能初篩。
二是無人開標。投標文件解密后，自動提取投標人結(jié)構(gòu)化應(yīng)答數(shù)據(jù)，通過智能機器人和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在線完成無人開標，操作便捷且節(jié)約成本。
三是智能問答。人工智能驅(qū)動的聊天機器人（如ChatGPT）可以在開標環(huán)節(jié)為投標者提供即時的幫助和解答，方便經(jīng)營主體，提高用戶滿意度。
例如南京市打造的“智能開標大廳”，利用虛擬播報技術(shù)，實現(xiàn)了虛擬主持、虛擬公證、遠程答辯、效能展示等功能，以及無人值守式的可視化、流程化、智能化開標。截至2023年4月，累計讓各類經(jīng)營主體少跑腿4億公里，節(jié)省交通費用1.9億元，省去路途時間122萬天。
4.評標數(shù)智化
評標作為招標采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響招標采購的結(jié)果。近年來，人工智能在招標采購領(lǐng)域的創(chuàng)新大多應(yīng)用于該環(huán)節(jié)。
一是智能清標。利用OCR、NLP等人工智能技術(shù)，可以智能檢測各投標文件中的企業(yè)規(guī)模、企業(yè)信譽、財務(wù)狀況、投標人資質(zhì)業(yè)績情況、重要技術(shù)指標等內(nèi)容，自動展示不合格項及原因分析，為評標專家后續(xù)評標提供參考依據(jù)，將評標專家從繁瑣的數(shù)據(jù)格式核驗中解放出來，專注于技術(shù)類評審內(nèi)容，降低評標過程中人為因素的干擾。例如通遼市公共資源交易中心利用“智能清標”工具，20秒內(nèi)就能完成以往需數(shù)小時才能完成的技術(shù)標暗標評審工作，評審質(zhì)效大幅提高。
二是智能識別圍標串標。利用OCR、NLP、KG等人工智能技術(shù)，對電子投標文件的電子標識如文件制作機器碼、文件創(chuàng)建標識碼、基礎(chǔ)軟件序列號、計價軟件序列號、數(shù)據(jù)時間戳、標書上傳IP等進行匹配對比分析，對同一項目下所有投標文件的報價雷同性、商務(wù)雷同性、技術(shù)雷同性和錯誤雷同性等展開篩查分析，自動向評標專家實時推送疑似圍標串標預(yù)警信息以供查驗，同時也為智慧監(jiān)督提供依據(jù)。
三是智能輔助評標。利用人工智能技術(shù)可以解決傳統(tǒng)評標耗時長、難度大、主觀性強等問題，減輕專家評標壓力，提升評標質(zhì)量和效率。針對客觀評審內(nèi)容，利用OCR、NLP等技術(shù)，對投標企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、報價、信用等商務(wù)標內(nèi)容自動打分，降低評審工作量和時間。針對主觀評審內(nèi)容，利用深度模擬、機器學(xué)習(xí)對歷史技術(shù)標評標數(shù)據(jù)、評審標準、打分機制進行學(xué)習(xí)訓(xùn)練，生成智能評標算法和模型，實現(xiàn)對技術(shù)標的智能打分，解決專家評標主觀性強、標準不統(tǒng)一等問題。2022年9月，海南省住建廳發(fā)布《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施》，規(guī)定采用經(jīng)評審的最低投標價法和簡易評估法進行招標的項目，在“機器管招投標”系統(tǒng)中設(shè)定評標程序，全流程由“機器”自動評標。評標委員會負責(zé)對“機器”的評標結(jié)果進行復(fù)核，如沒有發(fā)現(xiàn)“機器”推薦的中標候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差情形的，不得修改“機器”的評標結(jié)果。該文件推動了“專家評”向“機器評”轉(zhuǎn)變，減少了評標專家的自由裁量權(quán)。截至2023年8月，海南省已經(jīng)完成由“機器管”的工程建設(shè)項目70余個，不但降低了招投標成本，還實現(xiàn)了零投訴。
四是智能場地管控。利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物識別、云計算等信息技術(shù)搭建智能交易場地管控系統(tǒng)，可對交易過程實施有效管控，實現(xiàn)專家場內(nèi)智能管理、人員活動全程可控。例如重慶市研發(fā)建設(shè)的“交易場地智能綜合管控平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項目”，是全國公共資源交易公共服務(wù)領(lǐng)域首個交易場地智能綜合管控平臺，利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，實時動態(tài)監(jiān)控管控區(qū)專家和重點人員軌跡、言行，智能匹配監(jiān)控資源，及時預(yù)警異常行為。同時，該平臺通過提供智能引導(dǎo)、智能操作等多種服務(wù)手段，實現(xiàn)對交易活動的智能管控、調(diào)度、引導(dǎo)、操作和監(jiān)督，有效提升了交易監(jiān)督、管理、服務(wù)效能，被國家發(fā)展改革委列入行業(yè)2019年創(chuàng)新成果和2020年典型做法進行推廣。
5.定標自動化
使用人工智能可實現(xiàn)定標的自動化，優(yōu)化采購人決策流程，提高決策的準確性和效率，并保證定標過程的透明度和公正性。
一是智能授標。根據(jù)評審結(jié)果，利用機器學(xué)習(xí)分析歷史數(shù)據(jù)，評估中標人的信譽、歷史表現(xiàn)和項目完成能力，同時結(jié)合采購人的采購需求，實現(xiàn)智能授標，并自動向中標人發(fā)送中標通知書。
二是合同風(fēng)險預(yù)測。人工智能可基于以往的項目經(jīng)驗，預(yù)測和識別潛在的合同履約風(fēng)險，使采購人在締約過程中規(guī)避合同履約風(fēng)險，保障招標采購活動順利履約。
6.監(jiān)管智慧化
借助人工智能技術(shù)，可對招標采購的全過程實現(xiàn)智慧監(jiān)管，以預(yù)防、懲治腐敗，打造公平、陽光、高效的交易市場。
一是實時全過程監(jiān)管。借助AI視頻分析、AI語音識別、智能數(shù)據(jù)分析等人工智能技術(shù)，實現(xiàn)對招標采購活動全過程的實時監(jiān)管，快速識別風(fēng)險點并及時警示糾正，讓監(jiān)管更實時、更高效。
二是精準深入監(jiān)管。對接交易數(shù)據(jù)、交易主體數(shù)據(jù)和監(jiān)督部門數(shù)據(jù)，利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”技術(shù)，可以精準定位、深度挖掘更隱蔽的風(fēng)險點和腐敗行為，讓監(jiān)管更精準、更深入。例如重慶市“渝易通”公共資源交易數(shù)據(jù)智能綜合服務(wù)平臺，通過對接重慶市公共資源交易電子監(jiān)督系統(tǒng)，借助人工智能技術(shù)可自動一鍵生成“可疑線索分析報告”，助力各交易監(jiān)督部門快速、精準發(fā)現(xiàn)線索，實現(xiàn)智慧化監(jiān)督。又例如安徽省合肥市利用人工智能、云計算等信息技術(shù)建設(shè)的“智能語音分析系統(tǒng)”，將專家語音實時轉(zhuǎn)換成文字數(shù)據(jù)，根據(jù)相應(yīng)敏感詞實時告警，極大地提高了評標工作的監(jiān)管效能。
三、招標采購人工智能未來趨勢
從上述分析可以看出，雖然目前人工智能在招標采購領(lǐng)域應(yīng)用豐富，但是大多數(shù)應(yīng)用場景較小、智能化程度不高且仍需人工介入，仍處于初步探索階段。隨著人工智能技術(shù)的不斷成熟以及與行業(yè)發(fā)展的深度融合，未來人工智能在招標采購領(lǐng)域的應(yīng)用將更廣泛、更高效、更智能、更個性化。
1.應(yīng)用更廣泛
未來，招標采購人工智能的應(yīng)用將從目前的單流程分散應(yīng)用向全流程全面應(yīng)用轉(zhuǎn)變，人工智能將貫穿招標采購的每個環(huán)節(jié)，采購人只需提供采購需求，系統(tǒng)就將自動實施招投標流程，自動為采購人選出最優(yōu)的中標者，并自動締結(jié)合約和智能進行標后風(fēng)險管理。
2.應(yīng)用更高效
目前，受網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、計算機算力和AI模型所限，人工智能處理視頻、圖像、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等的速度較慢，準確率也有待提高。未來，隨著網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、計算機算力的進一步提升和AI大模型的成熟，人工智能處理數(shù)據(jù)的能力將由現(xiàn)在的分鐘級進入秒級甚至是毫秒級，極大地提高招標采購的效率，減少錯誤和延遲，并進一步降低成本。
3.應(yīng)用更智能
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，一些高新技術(shù)已在各行業(yè)得到廣泛使用。未來，人工智能有望與“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、機器視覺等信息技術(shù)融合使用，從而極大地提升人工智能應(yīng)用的智能化水平，進一步解放人力，提高招標采購效率。可以預(yù)見，未來真正全流程智能化的招標采購將得以實現(xiàn)，交易將變得更加簡單高效。
4.應(yīng)用更個性化
隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，未來人工智能不只是硬性地執(zhí)行預(yù)設(shè)規(guī)則，還能更好地理解招標采購人的需求和偏好，為其提供更個性化的服務(wù)。借助AI大模型，人工智能可以更好地理解和生成人類語言，在一定程度上理解人類的情感和意圖。通過深度學(xué)習(xí)和使用其他機器學(xué)習(xí)技術(shù)，人工智能可以學(xué)習(xí)并預(yù)測用戶的行為和需求，為各類經(jīng)營主體提供個性化的服務(wù)，極大地方便經(jīng)營主體，并提高服務(wù)體驗和滿意度。
四、結(jié)語
人工智能在招標采購領(lǐng)域的應(yīng)用，正在給整個行業(yè)帶來深刻的變革，招標采購領(lǐng)域正迎來從招標智能化到監(jiān)管智慧化，涵蓋招標采購每個環(huán)節(jié)的智能化革命。人工智能的應(yīng)用，不僅提升了招標采購的效率、透明度和公平性，還降低了交易成本、方便了經(jīng)營主體，并有助于防范腐敗、優(yōu)化營商環(huán)境，讓招標采購交易變得更加簡單。
筆者相信，隨著信息技術(shù)的進一步發(fā)展，人工智能將更廣泛深入地融入招標采購全過程，管理更高效、更智能，服務(wù)更個性化，成為推動行業(yè)發(fā)展和變革的重要力量。
作 者：李 山
作者單位：貴州商學(xué)院經(jīng)濟與金融學(xué)院
來源：本文首發(fā)于《招標采購管理》2024年第4期
