近日，財(cái)政部公布了2019年立法工作安排，將《政府采購法》修訂納入立法研究范圍，這是適應(yīng)新形勢、解決新問題的必然要求?！墩少彿ā返谒氖l規(guī)定了政府采購文件的保存主體和期限，但隨著時(shí)間推移和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，兩項(xiàng)規(guī)定都暴露出不適應(yīng)之處，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。
保存主體應(yīng)明確為采購人
首先，現(xiàn)行規(guī)定采購人和采購代理機(jī)構(gòu)都是政府采購文件的保存主體，但在實(shí)際操作中，往往都由采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存。政府采購法經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，采購文件越積越多，對場地、人手、管理水平等要求也越來越高，代理機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，特別是一些社會代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理相對混亂，且注銷后容易造成采購文件遺失，而由采購人保存可有效分散保存壓力，也能強(qiáng)化對采購文件的管理。
其次，一套完整的采購文件包括合同文本、驗(yàn)收證明等，一般需要較長時(shí)間才能收集齊，有的甚至長達(dá)2、3年，代理機(jī)構(gòu)很容易在漫長的等待中與采購人銜接不好，從而發(fā)生遺漏，造成歸檔資料不齊。如果由采購人保存，則可確保采購文件及時(shí)、完整歸檔，也避免了代理機(jī)構(gòu)和采購人在發(fā)生問題后相互推卸責(zé)任。
再次，由采購人保存方便查詢，提高了采購文件的利用價(jià)值，體現(xiàn)了采購人的主體地位。
保存期限應(yīng)實(shí)行梯度管理
現(xiàn)行規(guī)定采購文件的保存期限為至少15年，行業(yè)規(guī)則往往把15年作為下限標(biāo)準(zhǔn)，幾乎沒有采購人或采購代理機(jī)構(gòu)主動延長保存期限，其主要原因還是前述保存壓力大。但隨著政府采購新模式的出現(xiàn)，15年的保存期限已明顯不能滿足需要，如政府和社會資本合作項(xiàng)目（PPP），其運(yùn)營期可長達(dá)30年，對采購文件的保存提出了更高要求。
此外，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確規(guī)定實(shí)行終身問責(zé)，近年來很多已退休的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗問題被追責(zé)。如果有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購謀取私利，那么采購文件將會是今后查辦案件的重要證據(jù)，不可缺失，一旦被銷毀將會對案件查辦帶來嚴(yán)重影響。因此，15年的保存期限也應(yīng)作出調(diào)整，以適應(yīng)反腐敗斗爭的新形勢。
可如果所有采購文件保存期限都無限期延長也不現(xiàn)實(shí)，更無必要。筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)實(shí)行保存期限梯度管理，區(qū)別對待。對于PPP項(xiàng)目、涉及重大民生、關(guān)乎公共利益以及必須終身追責(zé)的項(xiàng)目應(yīng)延長保存期限，甚至永久保存。對于通用類辦公用品、采購金額較小、競爭充分、資金節(jié)約率較高的項(xiàng)目應(yīng)大幅降低保存期限，以減少資源浪費(fèi)和保存壓力。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第四十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。
采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。
采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）采購項(xiàng)目類別、名稱；（二）采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；（三）采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因； （四）邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；（五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；（六）廢標(biāo)的原因；（七）采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。（作者：劉鋒 冉昕 李濤）
（來源：政府采購信息網(wǎng)）
