政府采購也稱為“專家采購”,評審專家水平的高低,直接決定著政府采購結果的質量。要搞好政府采購評審專家的管理工作,應把好以下“三關”。
入門關
隨著政府采購范圍和影響力的擴大,大批各行各業(yè)的專業(yè)人才紛紛加入政府采購評審專家的行列中,為政府采購項目把好資金、質量和服務關,這是令人欣慰的好事。但也不排除一些濫竽充數(shù)者想魚目混珠。
為此,政府采購監(jiān)管部門應在政府采購評審專家的引進機制上下工夫,做到:
引進與需求一致 根據(jù)政府采購的現(xiàn)實及可預見之需要,有計劃、有目標地引進相關專業(yè)人員。
道德審查與專業(yè)審查并重 在人才濟濟的當今社會,以德取人、德才兼?zhèn)溆葹橹匾?。對申報政府采購評審專家資格的專業(yè)人員,必須獲得本人所在組織人事部門的資格預審合格證明,然后才由政府采購監(jiān)管部門從實際需要出發(fā),有側重地選擇部分專業(yè)人員進入政府采購評審專家行列。
破格與資格并舉 既要堅持錄用高級人才這一基本標準,又要審時度勢,將那些在相關領域有突出技能及豐富實踐經(jīng)驗、熟悉商品市場行情的中級人才納入政府采購評審專家之列。
重視對專家實踐經(jīng)驗的審查 政府采購工作是一項實踐性很強的工作,僅僅有專業(yè)資格和理論知識還不夠,還必須有豐富的實踐經(jīng)驗及對產(chǎn)品和行業(yè)技術發(fā)展的高度敏感,同時還應對市場價格信息有相當?shù)氖煜こ潭?,以適應政府采購項目商務評審或預算造價評審的要求。
日常監(jiān)督關
將專家選聘入庫,只是政府采購評審專家管理工作的第一步。要使政府采購評審專家做好政府采購項目的評審工作并能承擔相應法律責任,政府采購監(jiān)管部門首先應建立健全日常管理機制。
進行政府采購法規(guī)輔導和培訓 政府采購是一項新興的事業(yè),《政府采購法》頒布的時間比《招標投標法》晚,且與《招標投標法》存在不同之處,雖然部分老專家對招標投標的程序相當熟悉,但對政府采購仍是一知半解,且隨著政府采購實踐內容的不斷豐富,知識儲備不一定能跟上實際評審工作的需要。為此,政府采購監(jiān)管部門對剛入門的專家和專長于別的領域的專家需要進行集中的政府采購法規(guī)及實務培訓;對庫內現(xiàn)有的專家定期組織培訓和發(fā)放有關政府采購的法規(guī)、理論的宣傳資料及實務工作信息。
制定科學、嚴格的評審工作制度 此舉的目的在于,力促政府采購評審專家恪守公正廉潔和認真負責的評審原則。根據(jù)《政府采購法》第十二條的規(guī)定,“在政府采購活動中,采購人員及相關人員與供應商有利害關系的,必須回避?!弊鳛檎莆胀稑斯讨袠舜髾嗟膶<?,必須在接受邀請參加項目評審前,確認本人是否需要回避;即使在參加評審中發(fā)現(xiàn)自己應回避的,也應及時退出,并向項目評審的組織單位做出說明。而作為投標供應商,如果認為有關專家與自己或與其他供應商有利害關系的,也可以申請該專家回避。在評審過程中,應實行獨立式評標,即在評審委員會(或小組)共同議定出哪些是無效標以后,由各位專家獨自閱讀、打分和撰寫個人意見。而項目評審的組織單位則負責監(jiān)督專家評標過程,匯總評標結果。
建立信息反饋制和誠信檔案資料庫 一個項目的評審結束后,項目評審的組織單位應將評審的過程控制、專家的評審態(tài)度以及供應商、預算單位對專家的質疑和投訴情況及時報告政府采購監(jiān)管部門。而專家也可以對評審委員會(或小組)的成員構成、其他成員的違規(guī)行為、項目評審方法以及評審組織工作的得失向政府采購監(jiān)管部門反映、詢問、質疑和投訴。政府采購監(jiān)管部門在獲得上述信息后,應對專家參加項目評審的次數(shù)、項目評審單位的考評意見逐一進行記錄,定期匯總。對被反映有違規(guī)行為或工作質量差的專家,要及時進行調查核實。對確有違規(guī)行為的專家予以口頭警告、通報批評和列入黑名單;對于違規(guī)情節(jié)特別嚴重的,應予隨時公告除名。
資格核驗關
根據(jù)有關規(guī)定,政府采購監(jiān)管部門每過一段時間應對政府采購評審專家進行一次資格核驗,對其遵守職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平等進行考核,對那些在聘期內有不良記錄的,或者項目評審組織單位多次反映其工作態(tài)度欠佳的以及本人提出不再擔任政府采購評審專家的,應不再繼續(xù)聘用。
同時,建議從激勵的角度出發(fā),引進政府采購評審專家等級評定制度。在已有的專家誠信檔案資料的基礎上,利用兩年一次的專家資格核驗,將專家分為優(yōu)秀和稱職兩級,將那些工作態(tài)度認真、執(zhí)業(yè)能力良好的專家認定為優(yōu)秀級專家,進行通報表揚,并使之有較多機會參與政府采購重大項目的評審工作。
政府采購評審專家的管理工作是一個過程管理、動態(tài)管理、系統(tǒng)管理的綜合體,必須從把好“三關”入手,多方參與,環(huán)環(huán)相扣,管用分離,形成嚴密有效的監(jiān)管體系,使之更好地為政府采購工作服務。
廖挺 政府采購信息報