又是一個(gè)“3.15”悄然過(guò)去，目前 ，人們更多地關(guān)注于私人用戶這一消費(fèi)群體。相對(duì)于私人消費(fèi)者，政府采購(gòu)消費(fèi)群體的購(gòu)買數(shù)量、金額更為龐大，但目前仍處于維權(quán)的“邊緣地帶”。事實(shí)上，“3.15”也是政府采購(gòu)當(dāng)事人的節(jié)日，政府采購(gòu)也需要注入“3.15”的誠(chéng)信和法治元素。
采購(gòu)人：把握公平 追求貨真價(jià)實(shí)
因采購(gòu)人大多為行政事業(yè)單位，不如私人消費(fèi)時(shí)權(quán)益明確，在正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，因?yàn)閷?duì)個(gè)人利益影響甚小，政府采購(gòu)經(jīng)辦人一般不予過(guò)問(wèn)或深究，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所稱的“公共地悲劇”。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)近年用于政府采購(gòu)的財(cái)政性資金多達(dá)幾千億元，如此龐大的采購(gòu)總量，遠(yuǎn)非私人消費(fèi)者所能比擬。采購(gòu)人應(yīng)學(xué)習(xí)和利用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，把“3.15”倡導(dǎo)的理念根植于內(nèi)心深處。
廣大采購(gòu)人務(wù)必確立花“公家”的錢也要心疼的意識(shí)，從嚴(yán)從緊編制采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)榜樣力量的導(dǎo)向作用，推行采購(gòu)績(jī)效考核制度。從消費(fèi)維權(quán)角度來(lái)講，要從政府采購(gòu)用戶開始，當(dāng)采購(gòu)的標(biāo)的物出現(xiàn)質(zhì)量、售后服務(wù)滯后等問(wèn)題時(shí)，采購(gòu)人要明確專人負(fù)責(zé)處理。對(duì)此，供應(yīng)商、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門要有充分的認(rèn)識(shí)，為采購(gòu)人提供方便，以維護(hù)財(cái)政資金效益的最大化。
依法確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商 評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判小組的結(jié)論，采購(gòu)人在收到采購(gòu)報(bào)告后應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，且充分尊重評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判小組提出的候選中標(biāo)或成交供應(yīng)商排序，無(wú)特殊理由不得否定排序靠前的供應(yīng)商，更不得通過(guò)所謂的“技術(shù)壁壘”來(lái)保護(hù)某一特定供應(yīng)商。中標(biāo)或成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)及時(shí)在政府采購(gòu)信息指定發(fā)布媒體上公布，以便接受有關(guān)各方當(dāng)事人的監(jiān)督。
依法簽訂政府采購(gòu)合同 政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在采購(gòu)結(jié)果公布后30日內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同，采購(gòu)人不得借故拒簽或延期簽訂合同，合同簽訂的內(nèi)容必須嚴(yán)格遵照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，不得對(duì)價(jià)款、質(zhì)量、付款、服務(wù)、供貨期等實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行再協(xié)商或談判，如果對(duì)包括設(shè)備的配置、價(jià)款做修改，會(huì)破壞招標(biāo)活動(dòng)的公平性、公正性。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要督促政府采購(gòu)合同的簽訂，有條件的可以請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。
實(shí)現(xiàn)合同訂立的各項(xiàng)權(quán)利 合同訂立后，采購(gòu)人要依據(jù)合同督促供應(yīng)商在約定的時(shí)間內(nèi)按約定的標(biāo)準(zhǔn)提供、交付標(biāo)的物。為了降低采購(gòu)人的利益受損風(fēng)險(xiǎn)，一般情況下，標(biāo)的物在通過(guò)驗(yàn)收之前，不應(yīng)支付合同款項(xiàng)，在付款期限內(nèi)宜采用分期付款的方式。另外，還可要求供應(yīng)商交納一定數(shù)額的履約保證金，當(dāng)然這些均應(yīng)在采購(gòu)文件中事先告知供應(yīng)商。
做細(xì)驗(yàn)收工作把好質(zhì)量關(guān) 在設(shè)備安裝調(diào)試完畢、服務(wù)提供過(guò)程中、工程竣工后，供應(yīng)商要及時(shí)地向采購(gòu)人提出驗(yàn)收申請(qǐng)，對(duì)于重大采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)敦促采購(gòu)人派代表、商請(qǐng)質(zhì)監(jiān)部門專業(yè)技術(shù)人員和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)參與驗(yàn)收。
堅(jiān)守“三公”，避免被投訴 一方面，不得限制供應(yīng)商自由競(jìng)爭(zhēng)。供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的“門檻”要與項(xiàng)目規(guī)模及技術(shù)復(fù)雜程度相匹配，對(duì)特殊項(xiàng)目需設(shè)定特殊條件時(shí)，采購(gòu)人一定要出以公心，不得搞差別待遇，形成“技術(shù)壁壘”。且采購(gòu)信息應(yīng)在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上完全公告，公告的內(nèi)容、時(shí)間要符合法律規(guī)定，應(yīng)打破地域限制和行業(yè)界限，不搞人為封鎖。既要讓供應(yīng)商普遍共享采購(gòu)信息，也要給他們留下充足的時(shí)間做好應(yīng)標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。
另一方面，不能無(wú)原則地“相中”某一供應(yīng)商。采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人不得指定或變相指定貨物品牌或服務(wù)供應(yīng)商；在選擇評(píng)標(biāo)方法和確定評(píng)標(biāo)要素時(shí)，要注意其適用性，既要重視價(jià)格分值的評(píng)審，也不能忽略技術(shù)指標(biāo)的評(píng)審，具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不能生搬硬套或?yàn)槟骋还?yīng)商“量身定做”，等等。
供應(yīng)商：恪守誠(chéng)信 追求名利雙收
誠(chéng)信是供應(yīng)商參與采購(gòu)市場(chǎng)的基石 供應(yīng)商必須時(shí)刻牢記誠(chéng)信立業(yè)的根本，無(wú)論實(shí)力多強(qiáng)，如果損害客戶利益賺黑心錢，注定要被客戶所否定，注定要被市場(chǎng)所拋棄。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商應(yīng)恪守法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)履行合同義務(wù)，視產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為企業(yè)的“生命線”，并深入研究采購(gòu)項(xiàng)目的具體要求和規(guī)定，量力而行，以負(fù)責(zé)的態(tài)度慎重地參加政府采購(gòu)活動(dòng)。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)科學(xué)地編制招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件中存在的問(wèn)題進(jìn)行澄清時(shí)，要做出明確規(guī)定；在評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)中亦可體現(xiàn)對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的誠(chéng)信、信用因素的肯定。
敢于維權(quán)自衛(wèi)，是成熟供應(yīng)商的明智之舉 相對(duì)而言，供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中往往處于弱勢(shì)，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，亦要懂得利用政府采購(gòu)的法律之劍進(jìn)行維權(quán)。一要以證據(jù)說(shuō)話。供應(yīng)商決定投訴前應(yīng)三思而后行，必須掌握確鑿的證據(jù)，并在投訴書中載明具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)，佐證的材料可作為投訴書的附件。二要力爭(zhēng)在第一時(shí)間維權(quán)。政府采購(gòu)?fù)对V和其他經(jīng)濟(jì)案例訴訟一樣，有著很強(qiáng)的時(shí)效性，供應(yīng)商如果超過(guò)投訴的有效期，也只能“有冤難申”。如《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第七條規(guī)定了投訴的期限，“供應(yīng)商應(yīng)在質(zhì)疑答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門提起投訴”，供應(yīng)商在合法權(quán)益遭受損害時(shí)，應(yīng)積極行動(dòng)，不等不靠，迅速搜集投訴材料，撰寫投訴書。對(duì)不公正的處理決定，供應(yīng)商要依法申請(qǐng)行政復(fù)議和訴訟。具體地講，投訴人對(duì)同級(jí)財(cái)政部門做出的處理決定不服的，可以向同級(jí)人民政府或上一級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，如有必要應(yīng)直接提起行政訴訟。
張棟天 政府采購(gòu)信息報(bào)
